事實上，國家在十幾年前就啟動了事業(yè)單位改革，但多年來進(jìn)展緩慢，在一些地方屬于“原地踏步”，在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了一定程度的反彈。之所以出現(xiàn)這樣的情況，除了改革的時機(jī)、手段、策略、步驟和方法存在問題以外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益固化結(jié)構(gòu)是改革最大的阻力，很難被打破。（8月7日 人民網(wǎng)）

事業(yè)單位改革，不僅涉及3000多萬在編人員的飯碗問題，更關(guān)乎更大范圍、更廣人群的切身利益乃至命運變遷，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活應(yīng)對。一些事業(yè)單位長期充當(dāng)“二政府”角色，拿著財政的撥款，卻較少提供公共服務(wù)；一些事業(yè)單位被主管部門推向市場，成為其斂財?shù)墓ぞ?；一些事業(yè)單位機(jī)制僵化，不具備存在的價值?？傊?，對事業(yè)單位的體制、機(jī)制和制度進(jìn)行改革，已到了不得不為之的地步。

任何一項改革，當(dāng)步入“深水區(qū)”時，面臨的障礙和困難也就越來越多。而事業(yè)單位改革的最大障礙則是去行政化，同時形成的部門利益和個人利益固化結(jié)構(gòu)是改革最大的阻力，很難被打破。由于受官本位觀念的影響，有的單位首席專家如果沒有‘官帽’，在單位內(nèi)部就沒有較高的政治待遇、沒有單位內(nèi)部的認(rèn)同感。長期以來，事業(yè)單位的各項管理制度都參照黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，事實上成為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。就是今天，不少事業(yè)單位還保留著某某機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的性質(zhì)，單位的領(lǐng)導(dǎo)也參照相對應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)享有一定的行政級別和行政干部身份，可以隨時（一定級別以上，一般為副處級）調(diào)任行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。

毋庸置疑，事業(yè)單位的活力和效率必須建立在適應(yīng)市場需求的靈活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辭退”，福利待遇和養(yǎng)老待遇一視同仁，是激發(fā)推動事業(yè)單位不斷改進(jìn)工作、提高工作效率、提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的強(qiáng)大制度動力。正如尹蔚民所說，人力資源和社會保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭盡早出臺《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴和競聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。全面推行聘用制度，加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級崗位首次實施工作。 

人事制度雙軌制是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，其核心是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位“官本位”和以此為基礎(chǔ)的福利待遇固化。從“官本位”到以“專業(yè)技術(shù)為本位”的逐漸過渡，不僅讓人看清事業(yè)單位人事制度改革的基本路徑，而且使人看到了事業(yè)單位適應(yīng)社會市場轉(zhuǎn)型的希望所系。（文/曾小明）