作者：國(guó)家信息技術(shù)安全研究中心 高紅靜
2015年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》。2015年7月6日至2015年8月5日，該草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議，隨后將《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月31日，網(wǎng)絡(luò)安全法草案三次審議稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）。該法受到海內(nèi)外普遍關(guān)注，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)具有里程碑式的意義。它是全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)相關(guān)決策部署的重大舉措，是我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)安全的專門性綜合性立法，提出了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)這一全球性問(wèn)題的中國(guó)方案。此次立法進(jìn)程的迅速推進(jìn)，顯示了黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的高度重視，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)安全有法可依，信息安全行業(yè)將由合規(guī)性驅(qū)動(dòng)過(guò)渡到合規(guī)性和強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)并重。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)的重大意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、服務(wù)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。”網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)信息是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必爭(zhēng)之地，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)有效的制度保障?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度保障邁出堅(jiān)實(shí)的一步。國(guó)家出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，將已有的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐上升為法律制度，通過(guò)立法織牢網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供制度保障。
網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為世界主要國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。我國(guó)作為一個(gè)擁有大量網(wǎng)民并正在持續(xù)發(fā)展中的國(guó)家，不斷感受到來(lái)自現(xiàn)存霸主美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。這決定了網(wǎng)絡(luò)空間成為我國(guó)國(guó)家利益的新邊疆，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和模式已是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)代國(guó)家是法治國(guó)家，國(guó)家行為的規(guī)制由法律來(lái)決定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中明確提出了有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問(wèn)題的法律要求，這有助于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中國(guó)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標(biāo)，厘清行為準(zhǔn)則，不僅能夠提升我國(guó)保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，還有助于推進(jìn)與其他國(guó)家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)有效的戰(zhàn)略博弈。
二、助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，護(hù)航“互聯(lián)網(wǎng)+”
目前，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億。但現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分堪憂，網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮、網(wǎng)絡(luò)入侵比比皆是、個(gè)人隱私肆意泄露。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2015）》，63.4%的網(wǎng)民通話記錄、網(wǎng)上購(gòu)物記錄等信息遭泄露；78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息曾遭泄露，因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等導(dǎo)致的總體損失約805億元。但此前其他關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定，大多分散在眾多行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中，因此無(wú)法形成具有針對(duì)性、適用性和前瞻性的法律體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)將成為新的起點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)入正軌，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐等“毒瘤”生存的空間將被大大擠壓，而“四有”中國(guó)好網(wǎng)民從道德自覺(jué)走向法律規(guī)范，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力在法律的框架下將得到大幅度提升，營(yíng)造出良好和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，更為“互聯(lián)網(wǎng)+”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，其精髓在于開(kāi)放的市場(chǎng)+完善的法律，從這種意義上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”必須帶上“安全”才能飛向長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三、構(gòu)建我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法
作為國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于國(guó)家基本法律，是網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的重要基礎(chǔ)。這部基本法規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)空間多元主體的責(zé)任義務(wù)，以法律的形式催生一個(gè)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的“命運(yùn)共同體”。具體包括，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的總體目標(biāo)和基本原則；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不同主體所享有的權(quán)利義務(wù)及其地位；建立網(wǎng)站身份認(rèn)證制度，實(shí)施后臺(tái)實(shí)名；建立網(wǎng)絡(luò)信息保密制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的隱私權(quán)；建立行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管程序和制度，規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪的懲治和打擊；以及規(guī)定具體的訴訟救濟(jì)程序等等。
此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)從根本上填補(bǔ)了我國(guó)綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白。該法的推出走進(jìn)了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)，走進(jìn)了《國(guó)家安全法》的大格局，走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的快車道，走進(jìn)了大數(shù)據(jù)的新天地，走進(jìn)了為人民謀福祉的總布局。
四、提供維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律依據(jù)
《突尼斯協(xié)議》提出共識(shí)，盡管互聯(lián)網(wǎng)是全球的，但是每個(gè)國(guó)家如何治理，各國(guó)是有自己主權(quán)的。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，且形成了比較完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。例如，美國(guó)在已有四十余部網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，又在制定《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施法保護(hù)法》。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西演講中特別提出了“信息主權(quán)”的概念。他強(qiáng)調(diào)，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。2016年7月推出的《國(guó)家安全法》首次以法律的形式明確提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。隨之應(yīng)運(yùn)而生的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是《國(guó)家安全法》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，為我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國(guó)家安全提供了最主要的法律依據(jù)。
五、在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神
十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了指南。依法治國(guó)，正蹄疾步穩(wěn)地落到實(shí)處，融入到國(guó)家行政、社會(huì)治理與公民生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。與已經(jīng)相對(duì)成熟的領(lǐng)域和行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可以稱得上是蠻荒之地，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展才短短二十年左右，許多監(jiān)管、治理手段都是后知后覺(jué)地根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行后期的補(bǔ)充。但此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》破除重重障礙，撥云見(jiàn)日，高舉依法治國(guó)大旗，開(kāi)啟了依法治網(wǎng)的嶄新局面，成為依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)下一項(xiàng)共建共享的路徑實(shí)踐。依法治網(wǎng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主線和引領(lǐng)，以法治謀求網(wǎng)治的長(zhǎng)治久安?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》還考慮到網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和互聯(lián)性，加強(qiáng)法治工作的國(guó)際合作協(xié)調(diào)，讓人類共同面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪無(wú)處遁形，通過(guò)科學(xué)有效、詳細(xì)的法律進(jìn)行懲罰和約束，達(dá)到正本清源的目的。
六、成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供非常重要的準(zhǔn)則，所有參與者都要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求來(lái)規(guī)范自己的行為，同樣所有網(wǎng)絡(luò)行為主體所進(jìn)行的活動(dòng)，包括國(guó)家管理、公民個(gè)人參與、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上的參與、電子商務(wù)等都要遵守本法的要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定，將現(xiàn)行的安全認(rèn)證和安全檢測(cè)制度上升成為了法律，強(qiáng)化了安全審查制度。通過(guò)這些規(guī)定，使得所有網(wǎng)絡(luò)行為都有法可依，有法必依，任何為個(gè)人利益觸碰法律底線的行為都將受到法律的制裁。
整體來(lái)看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化、法制化的發(fā)展趨勢(shì)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理有重要的作用，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要組成部分，更是中國(guó)在邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)道路上至關(guān)重要的階段性成果，它意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)和保障我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的一個(gè)組成部分，但它是重要的起點(diǎn)，是依法治國(guó)精神的具體體現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)空間法制化的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展和現(xiàn)代化治理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
