國家旅游局10月9日公布2起不文明旅游行為案例，將兩名游客列入旅游不文明行為記錄。乍看之下，好似國家對旅游不文明的整治越來月嚴格了，游客不文明的行為應該得到了很大的約束。但是仔細一查，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》實施已超18個月，上榜黑名單的人數(shù)竟然只有20幾人，而即便是已經(jīng)上了黑名單的游客，其旅游、生活并沒有受到什么影響，幾乎都還在關照通、車照坐、景照玩、事照辦，黑名單的實際效果實在是微乎其微。這不禁讓人大感失望，旅游黑名單是出來了，然后呢？

懲治旅游不文明行為已成社會共識，但因缺少完善有效的采集、認定、懲戒機制，上了行業(yè)或者地方旅游“黑名單”的人多數(shù)并未受到“一處受罰，處處受限”的實際懲處。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，上榜游客往往只是聲譽受點小影響，頂多找工作是遇點阻力。而游客的“傳統(tǒng)不文明行為”——比如，亂刻亂畫、亂爬亂踩、亂扔垃圾等等，依然在各景區(qū)隨處可見。這與相關部門執(zhí)行“不給力”，景區(qū)旅行社“不上心”，監(jiān)管部門“不作為”有莫大的關系。因此，國人的旅游文明素質(zhì)提升之路依然任重道遠，旅游黑名單制度是真的不能再流于形式。

首先，應整合旅游黑名單體系，加大共享度。把各層面、各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的黑名單整合，并統(tǒng)一黑名單的門檻、標準、時限、懲戒措施等，使“一處受罰，處處受限”的實際懲處真正的落到實處。

其次，完善相關認定及信息采集機制。對于旅游不文明行為要進行“零容忍”，不能因為對方說好話就“放水”，同時加大宣傳力度，避免公眾誤解。另一方面，擴大黑名單的取證范圍，如攝像頭監(jiān)控資料，網(wǎng)友提供的視頻、語音、圖像以及證言等等都可作為有力的線索和證據(jù)。

再次，增強制度剛性，加強懲戒力度?？梢越梃b國外的方式，將旅游不文明行為從立法層面做調(diào)整，情節(jié)嚴重的移交給警方等部門進行查處、起訴。加大對“黑名單”內(nèi)人員的懲罰力度，同時賦予旅游行政管理部門對不文明游客行為行政處罰權(quán)限。

當然，我們也承認到旅游黑名單制度真正起效，可能還需要些時日，但既然有了這樣的好制度，就應當不斷完善，加強執(zhí)行，增強其有效性和威懾性，讓其真正的發(fā)揮作用，而不至于淪為“花瓶”。（張曾）