“城管”一詞很流行、很吸睛，上網(wǎng)搜索隨處可見，媒體也熱衷于報道城管與小販“糾紛”的新聞。城管成為市民街頭巷尾、茶余飯后的話題，專家、學(xué)者也喜歡把城管作為著述的典型案例，社會習(xí)慣拿城管調(diào)侃，拿城管“開涮”。城管已深陷污名化、妖魔化、概念化、標(biāo)簽化的困局。原因何在？如何破解？
何謂城管？各種解釋莫衷一是。但現(xiàn)在人們所關(guān)注的“城管”的概念非常明確，就是特指與尋常老百姓密切相關(guān)、易引起社會詬病的城管執(zhí)法活動。憑心而論，社會各界詬病城管完全可以理解，因為在有些方面城管的確沒有做好，但從整體角度、全局角度、歷史角度理性觀察，城管為城市快速發(fā)展所發(fā)揮的作用和作出的貢獻不能一筆勾銷，更不能全盤抹殺。為什么會出現(xiàn)如今這種因噎廢食、以偏概全的現(xiàn)象呢？為什么城管得不到社會的理解、認(rèn)可、飽受責(zé)難和爭議呢？
剖析污名由來 希冀突破藩籬
出身先天不足。城管不僅存在先天基因缺陷，而且是“庶出黑戶”。
身份極其尷尬。城管沒有全國統(tǒng)一的法規(guī)，沒有全國統(tǒng)一的管理部門，沒有全國統(tǒng)一的管理模式，沒有全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有全國統(tǒng)一的管理職責(zé)邊界，沒有全國統(tǒng)一的管理隊伍。
法治嚴(yán)重滯后。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、執(zhí)法者、市民的法治意識都極其淡薄。包括立法、執(zhí)法、司法、守法等諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的城管法治體系遠(yuǎn)未形成；有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面遠(yuǎn)未形成。城市和社會還廣泛存在著容忍和放縱等不講基本“游戲規(guī)則”的現(xiàn)象，很多城管執(zhí)法問題由此產(chǎn)生。
評價標(biāo)準(zhǔn)錯位。社會在評價城管行為時，有眾多標(biāo)準(zhǔn)，而且各不相同，有哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、行為學(xué)、倫理學(xué)等，大多用價值取向和價值目標(biāo)來評價，但評價城管對錯只有一個標(biāo)準(zhǔn)，就是“法”。主體是否合法，客體是否合法，程序是否合法，適用法律是否正確，行為規(guī)范是否合法，而不是其他。
媒體倍乘效應(yīng)。城管具有廣泛性、群眾性特點，深受社會關(guān)注，現(xiàn)又處在社會矛盾的凸顯期，社會情緒化傾向較重，一旦出現(xiàn)一個普普通通的執(zhí)法糾紛，往往會以城管負(fù)面新聞的形式，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)以十倍、百倍、千倍的放大，將其變成一個“城管事件”，把城管置于風(fēng)口浪尖上。
隊伍素質(zhì)不高。由于城管先天不足，人員的來源和單位的性質(zhì)千差萬別、各不相同，有“正規(guī)軍”、“地方軍”和“雜牌軍”之分，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，加上還有極少數(shù)害群之馬，嚴(yán)重影響了這支隊伍的整體形象。
能力有限，難以適應(yīng)爆炸式的城市化進程。城管是伴隨城市化進程而產(chǎn)生的，特別是近十年來，城市快速發(fā)展所產(chǎn)生的城市管理的新情況、新問題層出不窮、應(yīng)接不暇，城管的建設(shè)遠(yuǎn)落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，所以在城市管理過程中出現(xiàn)了能力不足的現(xiàn)象。
代人受過，承載難以承載、也不應(yīng)該承載的社會責(zé)任。社會要求一個普普通通的城管執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中除了依法管理外，還要化解城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民進城、城市低收入人群與高收入人群差距、社會就業(yè)不充分、社會保障不完備、規(guī)劃不配套、設(shè)施不齊全、社會多元需求、城市要體現(xiàn)寬容等社會問題。這對城管來說不現(xiàn)實，更是交給了他們一個不可能完成的任務(wù)。
存在一堵有形和無形的墻。我國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟過渡而來，在體制內(nèi)存在管理與被管理單向思維，管理形式粗放、傳統(tǒng)、封閉，管理者與被管理者、政府與社會之間隔了道深深的鴻溝、砌了道厚厚的圍墻，形成了互不溝通、彼此陌生的兩個系統(tǒng)、兩個世界，難以使社會知曉、理解、支持和參與城市管理。
深陷塔西佗羅怪圈?；诜N種原因，城管深陷困局，如何破解，如何突出重圍，盡管城管工作者作了很多努力、探索了很多新模式，但都沒有收到更多、更好的效果。面對社會不斷涌來的非議，城管人都有一種茫然的感覺。
堅持法治·共治 困局不攻自破
城市管理千頭萬緒，要破解的難點、熱點、焦點問題不勝枚舉，產(chǎn)生問題的原因也遠(yuǎn)不止以上所述，但最重要、最根本的原因有兩個：第一是法治嚴(yán)重滯后；第二是共治遠(yuǎn)未形成。如果不解決這兩個問題，城市管理只能治標(biāo)而不能治本，其他問題也不可能從根本上得以解決；如果解決了這兩大問題，城管其他問題將迎刃而解。
建設(shè)法治城管最重要的是增強全社會的城管法治意識，真正形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的城管法治局面。法律不是萬能的，但沒有法律是萬萬不能的，連基本法律意識都沒有，談何良法善治。
建設(shè)共治城管最重要的是有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有智慧，把隔離城管與社會溝通的鴻溝填平，將阻塞城管與市民互動的管道貫通，架起與社會良性互動的橋梁，打通與社會良性互動的渠道，構(gòu)建與社會良性互動的平臺，真誠地與社會進行良性互動，爭取社會的知曉、理解、支持和參與。
沒有城管法治，城管共治難以形成；沒有城管共治，城管法治難以推進。要破解城管困局必須走城管法治、共治的道路。
沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，有中央法治、共治和城管改革的大政方針，有城管幾十年積累的實踐經(jīng)驗，有社會的理解和共同響應(yīng)，只要堅持走法治城管、共治城管之路，城管的問題將會從根本上得以解決，城管困局將不攻自破。對此，我們充滿信心。（武漢市城市管理委員會副主任 朱建華）
