一方面是,垃圾焚燒發(fā)電項目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是,杭州余杭垃圾焚燒項目平衡各方訴求,歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地；長沙北山鎮(zhèn)居民切實感受到危廢項目帶來的發(fā)展前景和政策紅利。這種“一面是海水,一面是火焰”的差異背后,正是利用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制破解鄰避效應(yīng)的大課題。
應(yīng)該注意到,利益沖突才是“鄰避困局”的本質(zhì):相關(guān)項目的建設(shè)運(yùn)營可能對部分人的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)造成損害,所以才招致強(qiáng)烈反對。
反對者的擔(dān)憂有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。一些運(yùn)營中的火電、垃圾填埋項目,由于技術(shù)落后、管理粗放、監(jiān)管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來了極大困擾。此前有關(guān)方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因為如此,公眾難免心存疑慮和恐慌。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,時至今日,科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長足進(jìn)步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風(fēng)險基本可控。但從現(xiàn)實情況來看,不管技術(shù)發(fā)展到什么程度,風(fēng)險因素都不可能被徹底消除,公眾的擔(dān)憂也應(yīng)該得到理解和考量。沒有問題當(dāng)然最好,一旦發(fā)生問題,勢必?fù)p害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
“這個項目對我有什么好處?如果只有風(fēng)險,我憑什么要做出犧牲?”面對可能在自己周邊環(huán)境中出現(xiàn)的潛在風(fēng)險,老百姓都會算一筆“環(huán)保賬”和“生態(tài)賬”。在個體得失的利益考量中,公眾肯定都會掂量掂量“失去感”和“獲得感”。所以,一方面要公開決策、信息公開,加強(qiáng)科普,通過與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤▍f(xié)商,取得民眾的理解和信任。另一方面,對公眾承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行某種形式的補(bǔ)償機(jī)制也不能缺位。
從各地情況來看,風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的重要性還沒有引起足夠重視。一旦遇到“鄰避困局”,地方政府和涉事企業(yè)習(xí)慣于向公眾宣講項目如何重要、技術(shù)如何先進(jìn)、監(jiān)管如何嚴(yán)格、風(fēng)險如何可控等等,卻極少從利益回饋、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)慕嵌葘?、企業(yè)和地方政府之間的利益沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。如果一味地對公眾“曉之以理、喻之以義”,而不是“曉之以情,動之以利”,恐怕只能原地打轉(zhuǎn),無法破局。
當(dāng)然,一些地方已經(jīng)開始運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)乃季S。以曾三度易址、引發(fā)萬人抗議的長沙市危廢項目為例,地方政府在推動項目落地長沙縣北山鎮(zhèn)的過程中,逐漸了解到當(dāng)?shù)乩习傩张瓮l(fā)展、擺脫貧困的熱切愿望,先后投入財政資金,在當(dāng)?shù)匦蘼?建學(xué)校,擴(kuò)建衛(wèi)生院,上馬工業(yè)園,打造新型城鎮(zhèn),發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓村民實實在在感受到發(fā)展前景和政策紅利,從而贏得他們對危廢項目的支持。
據(jù)《中國環(huán)境報》披露,垃圾焚燒發(fā)電廠在許多地方都被視為“洪水猛獸”,但廣東省汕頭市潮南區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)卻進(jìn)展順利。當(dāng)?shù)乩习傩罩浴安霍[事”,最重要的原因就是潮南區(qū)探索建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如,每年幫助項目所在地全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險,每年約花費(fèi)400多萬元。其次是按人口每年給予固定的補(bǔ)償,每年每個戶口可以得到500元?！斑@些地本來都是山地,項目實施讓村民實現(xiàn)了增收,村民都很高興?！?/p>
上述兩個案例包含的邏輯并不難理解。對公眾來說,絕大部分人的行為選擇都是基于利益考量的理性行動,純粹基于情感的非理性行動不多。從這個意義上說,大部分人反對PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目,無非是因為承擔(dān)了一定程度的潛在環(huán)境風(fēng)險,卻又無法得到相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償。一旦地方政府和相關(guān)企業(yè)提供合理補(bǔ)償來對沖潛在風(fēng)險,很多結(jié)就不難解開了。
綜上所述,求解“鄰避困局”,必須建立科學(xué)合理的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,其本質(zhì)是對利益重新協(xié)調(diào)分配,在“破”“立”之間尋求新的利益平衡。（劉良恒）
