由中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.5》5日在京發(fā)布?！秷蟾妗窂?ldquo;高壓懲治腐敗”“完善監(jiān)督格局”“治理權(quán)力任性”“監(jiān)管公共資金資源資產(chǎn)”“強化黨員干部紀(jì)律意識與道德誠信教育”“廉潔文化建設(shè)”六個方面，梳理分析了2015年我國黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的新部署、新進(jìn)展和新成效。（1月6日 人民網(wǎng)）

2015年年初，習(xí)近平主席在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話時曾經(jīng)強調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。無疑，習(xí)總書記的這番話明白無誤地對反腐制度化提出了新的要求。

黨的十八大以來，要說國內(nèi)政治生活中最令人矚目的事情，當(dāng)非反腐莫屬。在過去的三年多時間里，反腐颶風(fēng)每每從年頭刮到年尾，一直不曾停歇。腐敗無“特區(qū)”反腐無“禁區(qū)”，既“打虎”又“拍蠅”。從李春城、衣俊卿到王敏、韓學(xué)鍵，先后有60多名省部級以上高官落馬。其中包括蘇榮、徐才厚、令計劃、周永康等國字號的“大老虎”。全國各地、各級、各部門因貪腐而落馬的被斥之為“蒼蠅”的官員更是不計其數(shù)。就連頗為挑剔的外媒近年來都慨嘆，中國是目前全世界反腐力度最大的國家。

與琳瑯滿目、可圈可點的“打虎拍蠅”成績單相比，我們在制度反腐層面，尤其在反腐體制機制建設(shè)方面卻仍然有待提高。平心而論，這兩年來我們黨在制度建設(shè)方面也確實作出了很大的努力。比如，出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報登記制度，制定了清理“裸官”制度，有些地方還試行了官員財產(chǎn)公示、財政預(yù)決算公開和“權(quán)力清單”制度。但這些制度在執(zhí)行過程中都無一例外地遇到了極大阻力。

比如在領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報登記方面，瞞報、漏報現(xiàn)象非常普遍。有媒體報道，之前落馬的一中部省份副省長，坐擁十幾套住房，其中不乏位于北京、上海這些高房價地區(qū)的高檔住宅，但他在財產(chǎn)申報表上卻只填報了一套住房，而且還是位于省政府大院里面的一套房改房。如此嚴(yán)重的瞞報、漏報行為居然也蒙混過關(guān)。至于一些地方的官員財產(chǎn)公示，經(jīng)歷了最初的熱鬧圍觀之后，也是無疾而終。財政預(yù)決算公開和“權(quán)力清單”則僅是一些部門做了一些粗糙的紙面功夫，并未成為控制和監(jiān)督政府花錢、行權(quán)的有效機制。唯有清理“裸官”，雖然也遭遇重重阻力，但在黨中央強力推動下還是取得了顯著成果。

任何一個社會反腐倡廉制度的設(shè)計，其最主要的目的都不是為了懲處而懲處，而是要建立在以“防”為主的機制上，是一種前置型的嚴(yán)格防范機制。在這方面，有一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)已有過許多成熟且成功的經(jīng)驗。畢竟腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，其本身與政治體制和政治制度并無必然的聯(lián)系，雖然人類的智慧目前尚無徹底根除腐敗的一勞永逸的方法，但將減少腐敗作為一種權(quán)力設(shè)置與權(quán)力監(jiān)督過程中的制度設(shè)計，依然有著巨大操作空間。

所謂制度化，就是一切要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，也維護(hù)黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。因此制度化反腐區(qū)別于過去的運動式反腐，就是它要保證法律面前、制度面前人人平等。它必須依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)章等制度的規(guī)定，對腐敗分子追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。更重要的是，一切監(jiān)督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實質(zhì)正義的必要前置條件，這樣才能對涉嫌違法違紀(jì)行為當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行合理保護(hù)。

對于反腐敗職能部門來說，以“依法治國”為主題的十八屆四中全會的召開無疑是一個難得的機遇。四中全會提出了“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”等等，此類規(guī)定無疑為法治反腐奠定了堅實的理論依據(jù)。法治反腐，加強國家層面的反腐敗立法，是“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的必由之途，也是治理腐敗的根本之策。依法反腐，進(jìn)而逐漸形成制度反腐，讓反腐工作逐步走向常態(tài)化而不僅僅再是一場活動，才能讓反腐工作從治標(biāo)逐步過渡到治本，最終形成官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

羅馬非一日可建成。在當(dāng)前反腐體制、機制不能在短期內(nèi)發(fā)生改變的前提下，從一些具體的、關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)入手，也不失為一種可行之策。千里之行始于足下。相信隨著后續(xù)反腐立規(guī)立法、和反腐相關(guān)準(zhǔn)則、條例逐步修訂及執(zhí)行機制不斷完善，我們黨終究能夠通過法治反腐最終實現(xiàn)制度化反腐，從而實現(xiàn)“讓黨的肌體永葆健康”這一長遠(yuǎn)目標(biāo)。（霍計武）