7月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布了《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告(2015)》。報告顯示，近一年來，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元，人均124元。（《新浪網(wǎng)》7月23日）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的全面普及與深入發(fā)展，其與公眾生活越來越緊密相連。然而，在其快速發(fā)展的過程中問題頻發(fā)，甚至嚴(yán)重?fù)p害了公眾的切身利益。立法、管理卻嚴(yán)重滯后，而政府在保護(hù)公民個人信息安全方面責(zé)無旁貸，理應(yīng)加快立法步伐、加強(qiáng)管理，確保公民信息安全。

如今社會的日益發(fā)展使得公民個人信息愈來愈有“利用價值”，其背后存在廣泛的利益市場，尤其是個人隱私，由于其隱秘性而導(dǎo)致了較大的非法利益。因此很多國人不惜一切代價進(jìn)行挽回，這也引起了公眾對個人信息的保護(hù)意識和對如何保護(hù)個人信息的熱議。然而，個人信息泄露的背后卻有著更深層次的原因：

其一，已形成犯罪集團(tuán)和黑色利益鏈。一些違法犯罪分子大肆向通信公司等掌握個人信息資料的單位內(nèi)部人員“批發(fā)”個人信息，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行售賣交易，竟已發(fā)展成個人信息的網(wǎng)上公開交易平臺；

其二，里應(yīng)外合，多數(shù)非法售賣個人信息的“始作俑者”都是掌握信息的部門內(nèi)部人員。個別心術(shù)不正的“內(nèi)鬼”為了金錢而非法進(jìn)行公民個人信息售賣交易；

其三，與詐騙團(tuán)伙等其他犯罪組織沆瀣一氣，危害甚大。一些犯罪集團(tuán)和非法“私家偵探”公司，利用非法手段搜集公民個人信息進(jìn)行電信詐騙、敲詐勒索和綁架、暴力討債等違法犯罪活動；

其四，作案具有較強(qiáng)隱匿性和反偵察性，證據(jù)極易被銷毀。不法分子主要是利用網(wǎng)絡(luò)平臺非法出售公民個人信息，用的都是虛假身份，而為方便逃避打擊，還經(jīng)常變換身份，并且一旦交易成功，立即銷毀作案證據(jù)。

在個人信息泄露造成極其嚴(yán)重后果的情況下，我國目前卻仍尚未進(jìn)行個人信息保護(hù)的專項立法。執(zhí)法部門，在面對逐年攀升的網(wǎng)絡(luò)犯罪和不斷出現(xiàn)的新型犯罪形式時，由于網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律缺失，導(dǎo)致其難免有“捉襟見肘”之感。沒有法律可依，如何通過專項立法對公民個信息進(jìn)行安全保障呢？在筆者看來，我國在個人信息安全立法方面有三大“軟肋”：

第一，現(xiàn)行法律法規(guī)體系不夠完善。在我國現(xiàn)行涉及個人信息安全的法律法規(guī)中，主要是部門規(guī)章，且在制定的規(guī)章中，縱向統(tǒng)籌法律與橫向有機(jī)協(xié)調(diào)還不夠；

第二，我國網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)構(gòu)單一，無法適應(yīng)日新月異的信息技術(shù)發(fā)展的需要和日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全問題挑戰(zhàn)。執(zhí)法依據(jù)多為保護(hù)條例或管理辦法，缺少系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的專項法律。并且，這些條例或管理辦法多使用綜合性基本性條款，而缺少具體的取舍性條款，難以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和越來越多的網(wǎng)絡(luò)個人信息安全問題；

第三，在我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)中，有的條款難以與傳統(tǒng)的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。例如網(wǎng)絡(luò)安全與個人隱私保護(hù)之間的界限仍懸而未決；

第四，仍尚未建立起對包括公眾個人信息大量泄露等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急機(jī)制，不少法律法規(guī)在可操作性上也存在問題；

因此，政府要出臺法律，從加強(qiáng)個人信息保護(hù)的角度出發(fā)，加快對電子商務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，保證國人信息安全，我們需要依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)，而且要制定出符合國情的與個人信息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息管理辦法。（方紅城）