湖北省開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作
　　——發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享” 為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝心聚力
　　湖北日報(bào)全媒記者 江卉 鄧偉 王成龍
　　這是深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)部署落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。
　　這是走好新時(shí)代黨的群眾路線，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。
　　日前，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的方法和機(jī)制，到今年年底前培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)在全省廣泛開展，不斷取得實(shí)效。
　　指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代黨的群眾路線。
　　總體要求
　　以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為路徑，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。
　　到今年年底，試點(diǎn)工作取得階段性成效，試點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，群眾主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，共同締造的長效機(jī)制初步建立，培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
　　試點(diǎn)安排
　　每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，其中縣（市、區(qū)）委書記領(lǐng)辦1個(gè)樣板點(diǎn)。
　　主要任務(wù)
　　發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，在試點(diǎn)中探索形成共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的方法和機(jī)制。
　　1.找準(zhǔn)群眾真實(shí)需求，積極搭建群眾議事平臺(tái)，把每個(gè)居民都納入一個(gè)或多個(gè)社會(huì)組織中，有序參與共謀協(xié)商，找到“最大公約數(shù)”，形成解決問題的行動(dòng)方案。
　　2.以群眾組織選擇的房前屋后環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套等實(shí)事項(xiàng)目為載體，調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)群眾參與感并因此更加珍惜共建成果。
　　3.通過完善制度管理、開展志愿服務(wù)等方式，加強(qiáng)共建成果維護(hù)和管理。加強(qiáng)自治管理，鼓勵(lì)群眾積極參與共管組織，認(rèn)領(lǐng)共管區(qū)域和事項(xiàng)。
　　4.按照“服務(wù)誰、誰評(píng)價(jià)”的原則，發(fā)動(dòng)群眾建立全過程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)開展情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，持續(xù)促進(jìn)工作提升，讓群眾滿意。
　　5.引導(dǎo)群眾建立和完善成果共享規(guī)則，讓社區(qū)全體居民共同享有并維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境、公共空間、公共設(shè)施，使共建成果最大限度惠及群眾。
　　保障措施
　　1.一個(gè)試點(diǎn)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門包保、一個(gè)專班蹲點(diǎn)主抓、一套實(shí)施方案推進(jìn)。
　　2.健全有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的基層黨組織體系，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾多方力量，著力建設(shè)完整的社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系、治理體系。
　　3.以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)先進(jìn)，支持市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌各方資金用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機(jī)制。
　　4.按照“能下盡下、應(yīng)下盡下”原則，推動(dòng)市、縣兩級(jí)將資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位。
　　5.利用黨校、干部培訓(xùn)基地等陣地，分層分類對(duì)基層黨組織書記、工作專班、社區(qū)工作者、志愿者、群眾代表等開展專題培訓(xùn)。
　　組織群眾 發(fā)動(dòng)群眾 依靠群眾 服務(wù)群眾
　　——如何確?！肮餐喸臁痹圏c(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效
　　美好環(huán)境，人人向往；幸福生活，人人追求。開展共同締造是時(shí)代之需，是走好新時(shí)代黨的群眾路線的有效途徑。
　　如何全面理解“共同締造”活動(dòng)的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“共同締造”活動(dòng)的精神要義和路徑方法，確保在實(shí)踐過程中不跑題、不跑偏，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)在全省各地扎實(shí)開展？
　　8月29日，湖北日報(bào)全媒記者專訪了文件起草組負(fù)責(zé)人，解讀《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》起草的背景和深意，尋找答案。
　　實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾——
　　“共同締造”是一種好理念好方法
　　讀懂開展“共同締造”活動(dòng)的題中之義，首先要了解其深厚背景。
　　“‘共同締造’活動(dòng)有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)?！蔽募鸩萁M負(fù)責(zé)人介紹，多年來，廣東、福建、遼寧、青海等地開展“共同締造”試點(diǎn)，取得了一批成功經(jīng)驗(yàn)。2017年以來，我省紅安、麻城、枝江等地在住建部幫扶下，扎實(shí)開展“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，取得了顯著成效。
　　各試點(diǎn)地區(qū)在“共同締造”探索中，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源共同出力，解決了“沒錢做事”的問題；通過讓群眾唱主角，解決了“沒人管事”的問題；通過變政府單打獨(dú)斗為發(fā)動(dòng)群眾一起干，解決了“干部干、群眾看”的問題；通過群眾的事讓群眾說了算，解決了“群眾不滿意”的問題。隨之而來的，是呈現(xiàn)出的“五大變化”：環(huán)境面貌之變、群眾精神面貌之變、發(fā)展面貌之變、干部作風(fēng)之變，基層治理格局之變。
　　“省內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，‘共同締造’是一種好理念、好方法?！蔽募鸩萁M負(fù)責(zé)人說，開展“共同締造”活動(dòng)，實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，做到群眾事群眾議、群眾的事群眾一起做，建立良好的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，走好新時(shí)代黨的群眾路線。
　　對(duì)于廣大黨員干部而言，開展“共同締造”活動(dòng)，關(guān)鍵在于理解和掌握做好群眾工作的理念和方法，要充分聽取群眾意見，尊重群眾首創(chuàng)精神，從群眾可見可知可感的實(shí)事小事做起，發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動(dòng)群眾“一起干”。
　　準(zhǔn)確掌握方法路徑、內(nèi)在邏輯——
　　讓“五共”工作法貫穿始終相得益彰
　　開展“共同締造”活動(dòng)，掌握方法路徑和內(nèi)在邏輯十分關(guān)鍵。
　　省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
　　“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，是一套完整體系，要把這套工作方法貫穿‘共同締造’活動(dòng)的始終。”文件起草組負(fù)責(zé)人說，“共謀”，就是要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)群眾需求、匯集群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾做主?！肮步ā保褪且獔?jiān)持以群眾為主體，發(fā)動(dòng)群眾出資出力、投工投勞，匯聚各方面力量共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)?！肮补堋?，就是要通過完善管理制度、發(fā)展志愿服務(wù)等，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)對(duì)共建成果的管理，既是管理又是監(jiān)督?！肮苍u(píng)”，就是要通過組織群眾和社會(huì)各方面力量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)開展情況進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)和反饋，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作改進(jìn)，讓群眾滿意?！肮蚕怼?，就是要通過共謀、共建、共管、共評(píng)，使廣大群眾更好共享“共同締造”的成果。
　　“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，這五個(gè)方面相互交融，相互促進(jìn)，不可分割?！蔽募鸩萁M負(fù)責(zé)人表示，在“共謀”時(shí)，尊重群眾的想法，群眾就更愿意參與進(jìn)來，更加積極地參與“共建”“共管”“共評(píng)”，更好珍惜和“共享”成果。在“共建”“共管”“共評(píng)”中，不是要等到“共建”完成了再讓群眾“共管”“共評(píng)”，而要在“共建”過程中就讓群眾管、群眾評(píng)，這樣能讓“共建”更有力?！肮蚕怼?，不僅僅是享受最終成果，而是要讓群眾在參與“共謀”“共建”“共管”“共評(píng)”的過程中有更多的獲得感，更加積極主動(dòng)地參與到“共同締造”活動(dòng)之中。
　　核心在于轉(zhuǎn)變觀念、建立機(jī)制——
　　立足于依靠群眾服務(wù)群眾健全“共同締造”長效機(jī)制
　　今年5月，省委出臺(tái)《關(guān)于開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)的通知》，把開展“共同締造”活動(dòng)作為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)以來，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入基層一線，摸清實(shí)情、了解問題、掌握需求，著力解決了一批基層群眾的“急難愁盼”問題。但是，還有不少帶有共性、相對(duì)復(fù)雜的問題，單純依靠政府部門的力量是難以解決好的，需要通過“共同締造”發(fā)動(dòng)群眾共同解決。
　　“從某種意義上說，‘共同締造’已成為一個(gè)專有名詞，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、特定的豐富內(nèi)涵、明確的目標(biāo)指向、具體的方法策略，既是認(rèn)識(shí)論又是方法論。要系統(tǒng)掌握‘共同締造’的理念和方法，不是一件容易的事。省委、省政府明確要求各地先試點(diǎn)再推廣，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了高質(zhì)量抓好‘共同締造’活動(dòng)開展的信心和決心。”文件起草組負(fù)責(zé)人說，從前期調(diào)研了解的情況看，有的地方把“共同締造”的概念泛化了，認(rèn)為只要是工作中有群眾參與的，就算是開展“共同締造”；有的把一些老典型簡單“翻新”，當(dāng)成“共同締造”的典型，這些做法都是不正確的?！肮餐喸臁被顒?dòng)與以往開展的活動(dòng)有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大躍進(jìn)”“貼標(biāo)簽”。在試點(diǎn)中要注意把握——
　　不先入為主。在試點(diǎn)中做什么或不做什么，要充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿。凡是先入為主、搞一刀切的，都不是“共同締造”。
　　不好大喜功。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”。凡是大規(guī)模推進(jìn)的，都難以真正把群眾發(fā)動(dòng)和組織起來。
　　不急于求成。要深入細(xì)致做好群眾工作，打開群眾的“心門”，激發(fā)群眾的參與熱情。凡是省略做群眾工作過程的，說明還是老思路老辦法。
　　不包辦代替。要讓群眾唱主角，當(dāng)主人翁，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，和群眾一起干，調(diào)動(dòng)和用好方方面面的資源。
　　不就事論事。試點(diǎn)的成效如何，不僅看環(huán)境面貌好了沒、實(shí)施項(xiàng)目完成沒，更要看基層組織強(qiáng)了沒，群眾行為變了沒，干部觀念轉(zhuǎn)了沒，工作格局建了沒，推進(jìn)體系成了沒。
　　“只有轉(zhuǎn)變思想觀念，讓共同締造內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把解決問題的長效機(jī)制‘刻’到廣大黨員干部群眾心里，才能扎扎實(shí)實(shí)把‘共同締造’活動(dòng)推進(jìn)下去。”文件起草組負(fù)責(zé)人說。
　　紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村——
　　“五進(jìn)塆組”推進(jìn)建設(shè)共管
　　柏林寺村曾是國家級(jí)重點(diǎn)貧困村。該村從鄉(xiāng)賢、致富能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員中選聘成立村莊建設(shè)理事會(huì)。對(duì)于塆組民生實(shí)事，實(shí)行黨小組動(dòng)議、村組理事會(huì)提議、群眾代表會(huì)決議。推行共產(chǎn)黨員戶掛牌和黨員聯(lián)戶制度，每名黨員就近就便聯(lián)系5至10戶普通群眾，帶動(dòng)群眾開展“掃帚”行動(dòng)、“四邊四化”活動(dòng)等。打造“支部主導(dǎo)、村民主體、公開透明、責(zé)任明確、分工協(xié)作”的共同管理機(jī)制，推行“五進(jìn)塆組”黨建工作模式，在中心塆設(shè)立5個(gè)黨小組，推選15名黨員為黨員中心戶，構(gòu)建“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”的三級(jí)組織體系。針對(duì)群眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)制定評(píng)比辦法，組織居民群眾成立評(píng)定團(tuán)，評(píng)比成績張榜公布。眼下，柏林寺村已探索出一條“村美、人和、民富”的鄉(xiāng)村振興之路。
　　麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村——
　　讓村民人人參與村莊建設(shè)和管理
　　石橋垸村曾是組織渙散、經(jīng)濟(jì)落后的深度貧困村。該村在塆組設(shè)立黨小組，建立黨員“一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶”聯(lián)系群眾工作機(jī)制，成立“中建公司—石橋垸村”聯(lián)合黨支部和村民監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，以及各類協(xié)會(huì)、合作社，把每一位村民都納入村莊建設(shè)和管理中。發(fā)揮“紅星之家”“塆組群眾會(huì)”“板凳課堂”等載體作用，開展政策法規(guī)大家講、文明新風(fēng)大家傳、先進(jìn)典型大家評(píng)等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與村組事務(wù)。建立“群眾出點(diǎn)子、專家謀方子、兩委商路子、代表定盤子”的決策方法和“黨員領(lǐng)崗義務(wù)管、公益崗位專門管、群眾三包共同管”的共管模式，構(gòu)建“村集體+市場主體+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社+市場主體”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如今的石橋垸村，舊貌換新顏。
　　枝江市董市鎮(zhèn)曹店村——
　　發(fā)動(dòng)群眾參與動(dòng)態(tài)化評(píng)比
　　曹店村縱向健全“村黨組織——村落黨小組——黨員中心戶——村民自治組織”四級(jí)架構(gòu)，橫向健全以“村黨組織居中引領(lǐng)、志愿組織聚合環(huán)繞”的服務(wù)群眾組織矩陣。實(shí)行“包片聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”，由黨員、村組干部和村民代表兼任聯(lián)戶長，每個(gè)聯(lián)戶長聯(lián)系8至10戶農(nóng)戶。該村通過召開“灣子會(huì)”“戶主會(huì)”等，大力推行民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)“五民工作法”，鼓勵(lì)村民對(duì)村級(jí)公共空間管理、生活垃圾分類等重點(diǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。推行動(dòng)態(tài)化評(píng)比，采取“村民自評(píng)+互評(píng)+村委會(huì)綜合評(píng)定”方式，定期對(duì)鄰里關(guān)系等10方面開展測評(píng)。
　　福建省廈門市思明區(qū)曾厝垵——
　　群眾參與組建公共事務(wù)管理公司
　　曾厝垵被稱為“中國最文藝的漁村”，一度面臨消防隱患、衛(wèi)生臟亂、消費(fèi)糾紛等一系列問題。曾厝垵社區(qū)黨委組織當(dāng)?shù)亟?jīng)營者聯(lián)合黨支部創(chuàng)建“共生型黨建”，支部黨員既是行業(yè)協(xié)會(huì)骨干，又是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成員。黨員在發(fā)揮先鋒模范作用的同時(shí)，助力漁村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建公共議事理事會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì)、文創(chuàng)會(huì)、綜合巡查隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等自治組織，引導(dǎo)業(yè)主、商家、居民積極投入社區(qū)治理中。在公共事務(wù)管理方面，社區(qū)業(yè)委會(huì)和文創(chuàng)會(huì)組建公共事務(wù)管理公司，提供曾厝垵社區(qū)發(fā)展需要的各種公共服務(wù)。如今，曾厝垵旅游環(huán)境煥然一新，重現(xiàn)了昔日繁華。
　　遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)——
　　重塑居民“社區(qū)認(rèn)同”
　　牡丹社區(qū)是典型的單位老舊小區(qū)，居民“等靠要”思想嚴(yán)重。對(duì)此，牡丹社區(qū)將皇姑區(qū)民政局、沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司工會(huì)、242醫(yī)院、航空實(shí)驗(yàn)小學(xué)等單位黨組織力量凝聚起來，組建社區(qū)大黨委。在社區(qū)大黨委的凝聚下，婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等以沈飛文化為內(nèi)核，組織一系列文化活動(dòng)，以共同記憶重塑居民的“社區(qū)認(rèn)同”。以此為基礎(chǔ)，牡丹社區(qū)通過廣泛征求居民意見、挖掘社區(qū)能人、制定社區(qū)公約、建立樓棟自治共管小組、匯聚轄區(qū)單位資源等方式，凝聚合力解決群眾“急難愁盼”。
　　（來源：湖北日報(bào)）