長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體3月19日訊（記者王剛 柯立）2018 年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)北京、上海、深圳、杭州等國內(nèi)22 個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)，北京綜合排名位列第一。
　　“將企業(yè)和群眾的獲得感，作為營商環(huán)境改革的‘指揮棒’，主動(dòng)換位思考，緊盯痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，大刀闊斧推進(jìn)改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。”北京市領(lǐng)導(dǎo)去年8月時(shí)曾這樣表示。
　　推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，北京苦練了哪些“內(nèi)功”？提供了什么樣的“北京方案”？帶著這些問題，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者連日來進(jìn)行了實(shí)地探訪。


　　北京中央商務(wù)區(qū)CBD升級(jí)營商環(huán)境，打造國際標(biāo)準(zhǔn)。記者柯立 攝
　　優(yōu)化營商環(huán)境“醒”得早 在全國率先出臺(tái)實(shí)施方案
　　從2017年9月到2019年3月，北京密集出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施——
　　2017年9月26日，在全國率先出臺(tái)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，推出 26 項(xiàng)改革措施和136條政策清單；
　　2018年3月18日，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、獲得電力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)“9+N”優(yōu)化營商環(huán)境政策“禮包”，包括9項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施；
　　2018年11月19日，《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》發(fā)布，拿出營商環(huán)境改革時(shí)間表和“施工圖”；
　　2019年1月18日，實(shí)施“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”，新推一批短小精干、務(wù)實(shí)管用的具體舉措……
　　一批行之有效的工作機(jī)制同時(shí)建立。建立市、區(qū)兩級(jí)對(duì)接服務(wù)企業(yè)機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)走訪阿里、百度、小米等重點(diǎn)企業(yè)，到對(duì)口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，北京建立“服務(wù)包”制度，市發(fā)改委作為“總管家”、相關(guān)行業(yè)主管部門作為“服務(wù)管家”，推動(dòng)一批“服務(wù)包”確定的政策和承諾事項(xiàng)落地兌現(xiàn)。
　　建立全市統(tǒng)一的“企業(yè)項(xiàng)目庫”。截至2018年12月初，入庫項(xiàng)目超過600個(gè)、投資額超過9000億元，已對(duì)項(xiàng)目庫中的京東、騰訊等 60 多家企業(yè)開展“一對(duì)一”服務(wù)。


　　北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室合署辦公。記者柯立 攝
　　開辦企業(yè)“一天拿執(zhí)照，三天全辦好”全市企業(yè)免費(fèi)刻公章一年省6000萬元
　　今年1月18日起，在北京開辦企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)“一天拿執(zhí)照，三天全辦好”。這一天，北京新版政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“e窗通”啟用，企業(yè)開辦網(wǎng)上“一窗”填報(bào)，包括申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、“五險(xiǎn)一金”登記、銀行預(yù)約開戶等，企業(yè)開辦時(shí)長(zhǎng)從此前的 5 天壓縮到3天以內(nèi)。
　　讓人眼睛一亮的是，以前的串聯(lián)審批調(diào)整為了并聯(lián)審批。系統(tǒng)一次性采集完數(shù)據(jù)后，相關(guān)部門實(shí)時(shí)共享，同步審批，同步反饋辦理結(jié)果。
　　在為企業(yè)降成本方面，政府很貼心，比如免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)，光這一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年由此可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元。
　　2018年4月底，全國壓縮企業(yè)開辦時(shí)長(zhǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局向全國推介了北京做法。
　　企業(yè)開辦方便，注銷退出也很便利。2019年，北京市全面擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，對(duì)未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)推行簡(jiǎn)易注銷；縮短注銷公告時(shí)間，由45天壓縮為20天。


　　北京e窗通網(wǎng)上企業(yè)開辦平臺(tái)使企業(yè)開辦一天拿執(zhí)照。記者柯立 攝
　　建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收全程網(wǎng)上辦，辦結(jié)只需7個(gè)工作日
　　2018年3月，《北京市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法》出臺(tái)，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收迅速、便捷、高效。
　　“以前竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位要抱著一摞摞資料到各部門遞交申請(qǐng)，跑14個(gè)部門，辦完需要1至3個(gè)月?！睂?shí)施聯(lián)合驗(yàn)收后，只用進(jìn)“一家門”，提交一次材料，全程網(wǎng)上辦理，7個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)。
　　北京的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，被納入國務(wù)院辦公廳2018年7月通報(bào)的28項(xiàng)地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。
　　同樣從2018年3月起，北京在豐臺(tái)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，實(shí)行“一窗辦理”，當(dāng)場(chǎng)完成簽約、繳稅、登記發(fā)證等辦理環(huán)節(jié)，房屋過戶實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
　　目前，北京所有不動(dòng)產(chǎn)登記大廳都已實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”和 “一站式服務(wù)”，全市辦結(jié)的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)中，近八成已實(shí)現(xiàn)“一次上門，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證”。北京市規(guī)劃國土委2018年還上線了預(yù)約系統(tǒng)，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)或者人員，可在電腦端或者手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行預(yù)約。


　　北京各區(qū)縣努力打造良好的營商環(huán)境。記者柯立 攝
　　小微企業(yè)用電報(bào)裝只剩兩個(gè)環(huán)節(jié)，平均接電耗時(shí)僅5.09天
　　2018年2月8日，國網(wǎng)北京市電力公司推出助力小微企業(yè)報(bào)裝接電的“三零”專項(xiàng)服務(wù)，即“零上門、零審批、零投資”，報(bào)裝手續(xù)大為簡(jiǎn)化。
　　“零上門”：用戶可通過電話、網(wǎng)站、移動(dòng)終端等多渠道，提出用電需求；電力公司一次性收取所有報(bào)裝資料，已有用戶資料證件尚在有效期內(nèi)，無需用戶再次提供材料辦理審批手續(xù)。
　　“零審批”：取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個(gè)減少到2個(gè)，低壓電力接入辦理時(shí)間由原來的141天壓縮至25天以內(nèi)。
　　“零投資”：低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，電力公司全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。
　　對(duì)用戶來說，用電報(bào)裝只剩兩個(gè)環(huán)節(jié)了，即申請(qǐng)用電和電力公司現(xiàn)場(chǎng)送電。按照2017年北京市相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，用戶可節(jié)省外電源投資約12億元。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅僅半年，北京就有9198個(gè)用戶享受到了電力部門的“三零”專項(xiàng)服務(wù)，平均接電僅用時(shí)5.09天，其中最短1天、最長(zhǎng)19天。
　　北京電力“三零”專項(xiàng)服務(wù)，也被納入了國務(wù)院辦公廳2018年7月通報(bào)的28項(xiàng)地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。
　　用水用氣報(bào)裝“一站辦理”，辦理時(shí)限全面壓縮
　　長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者看到，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心3樓的企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)旁邊，設(shè)有5個(gè)“水電氣熱通”綜合窗口。工作人員介紹，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等六大市政公用服?wù)企業(yè)，2018年4月27日入駐，提供“一站式”窗口服務(wù)?！敖ㄔO(shè)單位在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理施工許可證后，可同步申請(qǐng)辦理供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信?bào)裝業(yè)務(wù)，不必再來回奔波于多個(gè)部門之間。”
　　目前，北京市市政公用服務(wù)企業(yè)已全部入駐北京各區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心，提供市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入“一站式”服務(wù)。
　　水、氣、熱接入辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短。燃?xì)夥矫妫瑘?bào)裝受理資料齊全，當(dāng)天即可受理。熱力方面，編制規(guī)劃方案時(shí)間由原15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。供水方面，報(bào)裝申請(qǐng)材料由6個(gè)減少為3個(gè)，供水企業(yè)辦理時(shí)限不超過15個(gè)工作日。排水方面，從受理到通水進(jìn)行全過程服務(wù)，各環(huán)節(jié)審核辦理時(shí)限由28個(gè)工作日縮減至12—15個(gè)工作日。
　　北京市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心，同樣被納入國務(wù)院辦公廳2018年7月通報(bào)的28項(xiàng)地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。
　　企業(yè)經(jīng)營者點(diǎn)贊：
　　外地老板去北京開廣告公司，僅一天就辦完審批手續(xù)
　　在北京辦企業(yè)越來越容易了，這是北京首通經(jīng)緯廣告有限公司張先生的切身體會(huì)。
　　外地人張先生打算在北京開一家廣告公司，去年8月，他向通州工商分局電話咨詢，工作人員告知：從2018年8月29日起，通州新設(shè)企業(yè)開辦全面提速，新開設(shè)企業(yè)只需3個(gè)工作日就能辦完全部手續(xù)，而且可網(wǎng)上辦理。工商分局大廳能自助領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和公章，不用預(yù)約?！叭绻x擇全程電子化審核的話，連一趟都不用來?！?br /> 　　如此高的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎張先生的意料。他了解到，通州工商分局審批的時(shí)間已經(jīng)壓縮到1天，名稱核準(zhǔn)時(shí)間半天，公章刻制、稅務(wù)發(fā)票辦理1天內(nèi)就能完成，整個(gè)流程下來不超過3個(gè)工作日。
　　這樣的高效率并不局限在通州區(qū)。今年1月17日起，北京“e窗通”網(wǎng)上企業(yè)開辦平臺(tái)正式上線，企業(yè)開辦全城都可實(shí)現(xiàn)“一天拿執(zhí)照，三天全辦好”。
　　公司財(cái)稅主管喜笑顏開：智能納稅不用填數(shù)據(jù)
　　過去，企業(yè)納稅財(cái)稅報(bào)表轉(zhuǎn)換，動(dòng)輒要花幾小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而現(xiàn)在不到3分鐘就能完成。
　　近日，賬六六（北京）企服有限公司財(cái)稅主管趙女士說，北京市稅務(wù)局財(cái)務(wù)報(bào)表及申報(bào)表轉(zhuǎn)換功能，使她切實(shí)感受到了納稅申報(bào)竟能如此簡(jiǎn)便快捷！
　　以往，她填寫到稅務(wù)部門申報(bào)系統(tǒng)，需要填寫100多項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很容易錄錯(cuò)。如今，北京市稅務(wù)局推出的新舉措大大提高了會(huì)計(jì)填報(bào)報(bào)表的正確性和通過率，真正實(shí)現(xiàn)了“一鍵報(bào)稅”。
　　近年來，北京市稅務(wù)部門大力倡導(dǎo)優(yōu)化申報(bào)速度，通過軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能獲取、發(fā)票智能掃描、報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、自動(dòng)上傳，這種智能化服務(wù)體系，使得納稅申報(bào)時(shí)間壓縮了約六成。
　　北京市不僅為納稅人免費(fèi)提供財(cái)稅一體化自動(dòng)轉(zhuǎn)換工具的培訓(xùn)，使用環(huán)節(jié)也不收費(fèi)，并免費(fèi)提供技術(shù)支持，不收取納稅人任何費(fèi)用。
　　動(dòng)力電池廠房完工驗(yàn)收，部門上門企業(yè)零跑腿
　　工程驗(yàn)收，通常是“大工程”：完工后先得消防、規(guī)劃等專項(xiàng)驗(yàn)收，才能進(jìn)入建委的竣工驗(yàn)收，往往需要大半年。但現(xiàn)在的北京，只要材料提交齊全，各部門在網(wǎng)上審核材料，然后聯(lián)合上門驗(yàn)收。
　　在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年開工建設(shè)的北京奔馳動(dòng)力電池廠房已經(jīng)正式完工。近日，開發(fā)區(qū)建發(fā)局牽頭，帶領(lǐng)所有相關(guān)部門組團(tuán)上門聯(lián)合驗(yàn)收，大大簡(jiǎn)化了工程驗(yàn)收工作流程。所謂聯(lián)合驗(yàn)收，是指建設(shè)項(xiàng)目完工后，由政府各行政主管部門分別依法獨(dú)立實(shí)施各類專項(xiàng)驗(yàn)收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式。驗(yàn)收辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。
　　如今，聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，即實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)受理、信息流轉(zhuǎn)、資料核驗(yàn)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、效能督查的“網(wǎng)上六合一”工作模式，大幅度縮短了時(shí)間，讓企業(yè)辦事人員實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。
　　專家點(diǎn)評(píng)
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康：打造環(huán)境勿忘“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康3月19 日接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說：今年的《政府工作報(bào)告》，直接提出“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”。競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性，是新一輪市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。
　　競(jìng)爭(zhēng)中性原則的要義是，政府采取的所有行動(dòng)，對(duì)國企與其他企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響都應(yīng)該是中性的；政府的行為不給任何實(shí)際的或潛在的市場(chǎng)參與者（尤其是國企）帶來任何“不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂，城市要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，讓民企與國企等不同所有制企業(yè)都能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘:轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼營商環(huán)境改善
　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘3月19日接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說，北京改善營商環(huán)境，最大的亮點(diǎn)在于綜合的氛圍、綜合的條件是全方位推進(jìn)。全國各地都在改善營商環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。人才、信息、資本、知識(shí)等要素在加速流動(dòng)，唯有環(huán)境不能流動(dòng)。未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)地區(qū)環(huán)境優(yōu)越，更適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，要素就往哪里流動(dòng)；反之，將減少流動(dòng)或反向流出。
　　北京行政服務(wù)改革起步比較早，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，這些產(chǎn)業(yè)本身對(duì)環(huán)境的敏感性強(qiáng)。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)性，倒逼北京在營商環(huán)境方面下功夫。
　　全國人大代表田春艷：營商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力生產(chǎn)力
　　全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師田春艷接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，北京市政府近年來積極改善營商環(huán)境，成效顯著。營商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，更是生產(chǎn)力。沒有好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引不進(jìn)來、落不了地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。
　　一些投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，迫切需要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，開放市場(chǎng)、打破地方壁壘等，在很多地方都有很大提升空間。目前有些城市的工程建設(shè)行業(yè)，地方保護(hù)主義盛行，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象、不計(jì)成本的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象很多，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，不利于工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
　　【編輯：付豪】
　　（作者：王剛 柯立)