長江日?qǐng)?bào)融媒體3月19日訊（特派記者馬振華）“好的營商環(huán)境，要成為我們上海的金字招牌?！贝汗?jié)后上班首日，上海召開大會(huì)，提出瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“25條”。
　　上海和武漢，不約而同，都把改善營商環(huán)境當(dāng)作黨委政府的優(yōu)先級(jí)別大事。武漢更提出，要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。那么，作為改革開放的前沿陣地、中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)源地，上海這方面的改革創(chuàng)新已經(jīng)達(dá)到了什么水平？哪些最新進(jìn)展值得武漢關(guān)注？
　　2月19日至22日，長江日?qǐng)?bào)記者實(shí)地走訪上?？吹?，上海正全力打造“店小二”政務(wù)服務(wù)品牌，讓政府的“店小二”式服務(wù)，不僅有真誠的態(tài)度，更有過硬的功夫。上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，以“上海速度”服務(wù)重大項(xiàng)目，強(qiáng)力提升城市能級(jí)和核心競爭力。


　　上海市民正通過“一網(wǎng)通辦”辦理審批業(yè)務(wù)。記者胡九思 攝
　　政府請(qǐng)企業(yè)挑刺，辦事大廳常設(shè)“找茬窗口”
　　2月20日15時(shí)29分，長江日?qǐng)?bào)記者來到浦東企業(yè)服務(wù)中心，辦事大廳的大屏幕上顯示“浦東新區(qū)找茬數(shù)據(jù)分析”：當(dāng)前有1804件“找茬”數(shù)據(jù)，從2018年7月至今，最高峰有214項(xiàng)，2月份至今有43項(xiàng)。從“找茬類型”來看，53.6%屬專業(yè)化咨詢，32.15%是用戶在體驗(yàn)。
　　門口的引導(dǎo)員說：“如果你有什么難辦的事、對(duì)辦事有什么建議，可以去A島7號(hào)‘找茬窗口’?！痹贏島7號(hào)，記者看到果然有個(gè)“找茬窗口”，企業(yè)主李杰說：“現(xiàn)在辦事蠻方便，我來了半個(gè)小時(shí)，差不多事辦完了，沒有什么茬可找的?！?br /> 　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)、市民說了算，上海在優(yōu)化營商環(huán)境過程中注重傾聽企業(yè)、市民的聲音。1年多前，浦東企業(yè)服務(wù)中心圍繞“流程順不順，效率高不高，服務(wù)好不好，手續(xù)繁不繁”專設(shè)“找茬窗口”，促使了很多辦事“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題的解決。
　　有企業(yè)反映，辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)需要提交房產(chǎn)證明，非常麻煩，得先跑到房地產(chǎn)交易中心查房產(chǎn)信息、蓋章，再到中心提交，并且不止交一份?！凹热毁Y料都在政府部門，為什么讓企業(yè)來回跑、反復(fù)交？”企業(yè)找到了“找茬窗口”。
　　接“茬”后，服務(wù)中心與房產(chǎn)部門協(xié)商后，將房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只用報(bào)出地址就可完成審批。由此，浦東企業(yè)服務(wù)中心有70個(gè)事項(xiàng)不再需要重復(fù)提供房產(chǎn)信息。


　　上海針對(duì)新興業(yè)態(tài)，打破常規(guī)，成功將星巴克臻選咖啡烘焙工坊落戶。記者胡九思 攝
　　“一網(wǎng)通辦”再造辦事流程，工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮一半時(shí)間
　　“找茬”窗口歸屬于浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”的支撐體系。從去年開始，上海市把“一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)全覆蓋。
　　在上?？萍紕?chuàng)新的重要窗口和國家級(jí)科技高地張江科學(xué)城的企業(yè)服務(wù)中心，工作人員介紹，“一網(wǎng)通辦”就是線上辦事“一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。
　　“這個(gè)‘一網(wǎng)通辦’蠻好用，我們辦事都是在這上面交資料，不用跑部門?！币患夜巨k事專員張女士，邊操作著手機(jī)客戶端上的“一網(wǎng)通辦”邊對(duì)記者說，同行業(yè)有家公司辦工程建設(shè)申請(qǐng)施工許可證，花了40多天就拿到了證，而以前辦證需要跑10多個(gè)部門，200多天審核。
　　辦證時(shí)間大幅壓減的背后，是上海在“一網(wǎng)通辦”上線建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)字化“多圖聯(lián)審”，全流程環(huán)節(jié)由23個(gè)減為8個(gè)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，從平均267個(gè)工作日壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。
　　因此，“一網(wǎng)通辦”不僅是一個(gè)網(wǎng)站或者手機(jī)客戶端，更是通過建立市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通各部門間“信息孤島”， 整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，實(shí)現(xiàn)流程再造。
　　“數(shù)據(jù)多跑路”換來“群眾少跑腿”。上海市、區(qū)兩級(jí)所有審批事項(xiàng)和3000多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)都已接入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%只跑一次、一次辦成。在上海，大小企業(yè)申請(qǐng)審批事項(xiàng)，正在從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變，辦事人只要跑一個(gè)窗口，就能辦所有事，上海提出辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷正成為現(xiàn)實(shí)。


　　上海浦東企業(yè)服務(wù)中心內(nèi)，辦事大廳的大屏幕顯示著“浦東新區(qū)找茬數(shù)據(jù)分析” 。記者胡九思 攝
　　政府甘當(dāng)“店小二”，成就星巴克全球網(wǎng)紅店
　　上海的營商環(huán)境不只是企業(yè)辦事減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，經(jīng)濟(jì)體量越大，政府身段越要低，要當(dāng)好具有國際視野和水準(zhǔn)的“店小二”。
　　去年底新開的全球最大的星巴克臻選咖啡烘焙工坊，是全球游客“打卡”的網(wǎng)紅店。記者在這里看到，說著英語、法語、日語、韓語的游客，在咖啡烘焙生產(chǎn)線前拍照留念。店里，既有烘焙咖啡的生產(chǎn)線，也有喝咖啡的品鑒區(qū)，還賣面包、甜點(diǎn)、文化衫、杯子等。
　　這樣一個(gè)多業(yè)態(tài)區(qū)域，當(dāng)初在申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，著實(shí)給上海各級(jí)市場監(jiān)管部門提出了難題：根據(jù)現(xiàn)有食品方面的管理規(guī)定，生產(chǎn)車間必須和非生產(chǎn)區(qū)域分隔，而星巴克的咖啡豆生產(chǎn)加工區(qū)域和用餐區(qū)緊密相連，不符合食品生產(chǎn)許可證審批規(guī)定。
　　針對(duì)這種新業(yè)態(tài)， 上海迅速組織專班，召集專家“會(huì)診”，還派人專門去美國考察星巴克全球首家咖啡烘焙工坊，與美國食藥監(jiān)管部門交流后得出結(jié)論：咖啡烘焙風(fēng)險(xiǎn)較低，生產(chǎn)過程的食品安全基本可控。于是《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》出臺(tái)了，給星巴克發(fā)出了全國首例設(shè)在商場內(nèi)開放式生產(chǎn)線的食品生產(chǎn)許可證。
　　面向市場，政府要做到有求必應(yīng)、無事不擾，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”。上海市這種“店小二”服務(wù)，放活了星巴克、盒馬鮮生等一批新業(yè)態(tài)零售，使得上海市搶占了中國“新零售”高地。“店小二”服務(wù)由此也成為流行詞匯，被《咬文嚼字》編輯部評(píng)為2018年“十大流行語”，老詞匯在新時(shí)代詮釋出新語義。
　　對(duì)標(biāo)世界營商指標(biāo)，企業(yè)“獲得電力”從拖后腿到躍升世界前列
　　隨著世界知名企業(yè)不斷進(jìn)入上海，上海認(rèn)識(shí)到，要在激烈全球化競爭中有一席之地，營商環(huán)境必須對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)水平，打造世界一流的營商環(huán)境。
　　“獲得電力”是世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境指標(biāo)體系10個(gè)重要指標(biāo)之一。2017年，世行通過對(duì)上海、北京的加權(quán)計(jì)算得出結(jié)論，中國獲得電力平均需要145天，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名98位。
　　針對(duì)“通電難”這一營商環(huán)境的“隱形短板”，上海市發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按照常規(guī)流程接入電力，耗時(shí)最長的受訪企業(yè)花了整整兩年，最快的也歷時(shí)近半年。究其原因，上海市發(fā)改委有關(guān)人士介紹：“企業(yè)所需的營商環(huán)境，與城市精細(xì)化管理要求發(fā)生了矛盾?！?br /> 　　企業(yè)通電要掘路埋線，為避免重復(fù)掘路，相關(guān)部門要求企業(yè)事先申請(qǐng)，每月10日之前申報(bào)下月的掘路計(jì)劃。這是城市精細(xì)化管理的要求，但實(shí)際操作中，企業(yè)碰到困難。掘路埋線涉及道路、綠化、其他管線等市政設(shè)施以及沿街商戶、居民等協(xié)調(diào)和賠償，缺乏較為明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，談判周期難控，企業(yè)一旦錯(cuò)過申報(bào)日期，一個(gè)月后才能再申請(qǐng)。掘路計(jì)劃一耽擱，后面所有審批程序都要相繼延后。
　　對(duì)此，上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市規(guī)土局、市交通委、市綠化市容局6部門聯(lián)合發(fā)布“優(yōu)化電力接入營商環(huán)境辦法”，將過去的“串聯(lián)式”審批改革為“并聯(lián)式”審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確時(shí)限并對(duì)外承諾；將明確電力接入各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和牽頭協(xié)調(diào)部門，減少企業(yè)“跑腿”的麻煩；將通過“一口受理、一口協(xié)調(diào)”，最大程度減少用戶負(fù)擔(dān)。
　　“辦法”實(shí)施后，現(xiàn)在上海所有項(xiàng)目最長接電時(shí)間不超過25天。上?！矮@得電力”指標(biāo)提升顯著，由此，2018年中國“獲得電力”排名第14名，一年時(shí)間排名進(jìn)步84名，同時(shí)環(huán)節(jié)和成本兩項(xiàng)分指標(biāo)均位列世界第一。
　　上?！矮@得電力”營商環(huán)境從“拖后腿”到位列世界前列，被世界銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)為“全世界的模板”。
　　從落戶到開工只用了半年，特斯拉點(diǎn)贊“上海速度”
　　上海推出一系列營商環(huán)境改革舉措后，世界銀行認(rèn)定的2018年中國營商環(huán)境榜單上，上海排名從第78位大幅提升至第46位。上海打造世界一流的營商環(huán)境，獲得世界知名企業(yè)好評(píng)。
　　今年1月，特斯拉上海超級(jí)工廠開工。特斯拉汽車首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”，他表示這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對(duì)外開放的決心和行動(dòng)。
　　特斯拉上海超級(jí)工廠是特斯拉在美國本土之外建設(shè)的首個(gè)超級(jí)工廠，是上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目。上海在服務(wù)這一重大項(xiàng)目過程中，量身定制推進(jìn)方案、并聯(lián)推進(jìn)關(guān)鍵流程、提前布局配套設(shè)施，刷新了上海對(duì)外開放的新速度。
　　工廠所在的臨港地區(qū)管委會(huì)，摸清特斯拉需求，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，為超級(jí)工廠項(xiàng)目量身定制工作方案，制訂專門服務(wù)清單、建立全方位工作對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)特斯拉輔導(dǎo)，提前介入項(xiàng)目落地各環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)劃調(diào)整、土地儲(chǔ)備、農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地等關(guān)鍵流程進(jìn)行并聯(lián)推進(jìn)，大大縮減項(xiàng)目拿地時(shí)間，推動(dòng)特斯拉成功實(shí)現(xiàn)土地摘牌，創(chuàng)造從項(xiàng)目簽約到拿地僅用3個(gè)月的新速度。
　　為了保障超級(jí)工廠施工，浦東供電公司只用37天就接通了1200千伏安臨時(shí)用電，比平均所需周期80天縮短一半多。特斯拉等世界矚目重大項(xiàng)目以最快速度落戶上海，也為上海在全球亮出了營商環(huán)境新名片。
　　“瘦身”145條負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)5年127項(xiàng)制度創(chuàng)新全國推廣
　　長期以來，我國對(duì)汽車制造業(yè)外資股比以及整車廠合資數(shù)量有限制。去年，國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，正式取消了對(duì)于新能源汽車的外資股比限制。由此，特斯拉的獨(dú)資工廠落戶上海自貿(mào)區(qū)。
　　這是上海自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單不斷“瘦身”的縮影。2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。當(dāng)天，我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在上海出爐。5年時(shí)間，負(fù)面清單足足“瘦身”145條。
　　這背后，是外資企業(yè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成倍增長。全國第一家再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、外商獨(dú)資醫(yī)院、外商獨(dú)資金融類投資性公司等一批首創(chuàng)性項(xiàng)目，雨后春筍般在自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)。
　　5年時(shí)間，包括負(fù)面清單在內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果碩果累累。2015年，上海自貿(mào)區(qū)就在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革，對(duì)首批納入的116個(gè)行政許可事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案等5種方式進(jìn)行改革。
　　在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，工作人員介紹，可以在網(wǎng)上在線申報(bào)新設(shè)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)取發(fā)票等事宜，網(wǎng)上還提供社保就業(yè)參保登記等服務(wù)。開辦企業(yè)的必備環(huán)節(jié)，由過去的7個(gè)減少到3個(gè)，辦事耗時(shí)由22天減少到5天。
　　2018年，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“證照分離”改革在全國推開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年時(shí)間，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)有127項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，為全國全面深化改革貢獻(xiàn)了“上海經(jīng)驗(yàn)”。
　　【編輯：付豪】
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