機關干部可以到企業(yè)兼職，期限3年，不在兼職企業(yè)領薪，不得投資入股，機關原待遇不變。不久前，河北出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，其中包括這項人才“流動”改革。2017年1月3日《人民日報》

根據(jù)規(guī)定，該省支持機關事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉化，5年內(nèi)保留人事關系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術職務正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計算。高校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領取相應報酬或獎勵。鼓勵黨政機關優(yōu)秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關原待遇不變。

應該承認，公務人員是社會的精英，相比普通群眾掌握了更高的知識水平，擁有更多的資源，鼓勵公務員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，不僅能促進企業(yè)發(fā)展，而且能起到自主創(chuàng)業(yè)的示范帶頭作用，這一政策的初衷是好的。但筆者以為，這種鼓勵公務人員帶編制拿工資兼職經(jīng)濟實體或“下海”創(chuàng)業(yè)的政策隱含了特權的發(fā)揮，其負面影響卻不可低估，既會影響政府公正形象，降低政府公信力，也會損害社會公平，同時容易滋生腐敗。

第一，不利隊伍建設。作為國家公務人員，他們有著明確的職責要求和公眾期許，允許和鼓勵公務人員帶著官帽“下海”，不僅容易引起優(yōu)秀公務人員的流失，也必將引起社會各界對公務員整體形象的混亂認識，不利于對公務員自身職位認同和敬業(yè)精神的培養(yǎng)。如果有公務員認為自己更適合做企業(yè)或經(jīng)商，其更能體現(xiàn)其人生價值，當初完全可以不進公務員隊伍或直接辭職。

第二，有違社會公平。市場經(jīng)濟不是“仕場經(jīng)濟”，應該人人平等。公務人員“下海”經(jīng)商或支持企業(yè)發(fā)展，不應該附加種種優(yōu)惠條件。公務人員“下海”經(jīng)商功到企業(yè)兼職，能保留編制能拿工資甚至可以領取相應報酬，那么工人、農(nóng)民和大學生們呢，政府是不是也該以“支持地方產(chǎn)業(yè)”的名義，一視同仁，給予重獎呢？公務員從事生產(chǎn)經(jīng)營還能繼續(xù)使用人民的錢，這對廣大納稅人顯然不公平。這樣的政策讓公務員高人一等，會增大群眾的不滿情緒，影響政府公正形象，引發(fā)政府信譽危機。

第三，損害公平競爭。這種鼓勵公務員“下海”的政策還會嚴重損害市場經(jīng)濟的公平競爭。公務員離職經(jīng)商和普通的生意人不是站在同一條起跑線上。表面上看，公務員“下海”以后，不再掌握公共資源與公共權力，但一個不爭的事實是，曾經(jīng)的公務員身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關系。公務員帶著這樣的人脈關系從事生產(chǎn)經(jīng)營，其關系網(wǎng)、人情鏈、政府內(nèi)部信息等所掌握的社會資源與公共資源都會成為特殊優(yōu)勢，從而影響市場經(jīng)濟的公平競爭，破壞公平合理的市場經(jīng)濟秩序。

另外，官商現(xiàn)象容易導致貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。公務人員帶編“下海”具有雙重身份，既是政府的官員，又是企業(yè)的“老總”，他們有兩套辦公機構，兩套可供調用的下屬，或明或暗地有兩種報酬。他們可以以官員的身份調用占有企業(yè)的資金和財產(chǎn)，也可以以“老總”的身份逃避法律和政策對官員的監(jiān)督管理。官商兩棲。如此，“穿上衣服是裁判，脫下衣服成球員”，公私一體化，極易產(chǎn)生腐敗。

因此，鼓勵和支持公務員投身市場經(jīng)濟，也許對發(fā)展地方經(jīng)濟有一定的拉動作用。但應在制度上規(guī)避破壞社會平等和市場競爭秩序的行為，特別要對那些“擇商而棄官者”進行跟蹤考察，注意其會不會利用為官之“余威”，繼續(xù)牟取不當之利。對其在一定時期和其為官時的職權范圍內(nèi)，經(jīng)商要受時間和范圍等方面的限制，以消除可能的“期權”效應，保障市場經(jīng)濟的公平競爭，維護社會秩序的穩(wěn)定。（朱海滔）