行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩。注重執(zhí)法程序的合法性，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照規(guī)定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
日前媒體曝光湖北省黃岡市黃州區(qū)食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以“樣品調查”為由，從一家小商店一次性拿走36瓶食用油。在日常監(jiān)管中發(fā)現食品經營戶違法經營食品，對疑似問題食品進行查封扣押以便案件進一步調查，這本是一件食藥監(jiān)管局所很普通的日常工作，通過監(jiān)管發(fā)現違法經營者，通過對疑似問題食品藥品調查取證，對違法經營者進行教育和處罰，從而規(guī)范食品藥品經營秩序。然而該局執(zhí)法人員在執(zhí)法調查過程了，對查封扣押的樣品不相應手續(xù)，不嚴格執(zhí)行相應的程序，甚至對經營戶“言語犀利”“苦口婆心”的告誡，以至于冒出“人在屋檐下不得不低頭”，“依法搶劫”等雷言雷語；如此不符合程序的“任性執(zhí)法”，將國家行政執(zhí)法權力私自濫用，嚴重損害了食藥監(jiān)管系統執(zhí)法形象，更是損害了執(zhí)法的嚴肅性和公正性。
食品藥品安全與人民群眾的生活息息相關，近年來食品藥品安全事件頻發(fā)，群眾關注度很高，“毒大米”、“地溝油”、“蘇丹紅”、“問題奶”等每一個食品安全事件都嚴重的挑撥著人民大眾的神經。具有行政處罰權的食品藥品主管部門為維護公共利益和社會秩序，保護消費者的合法權益，依法對違反食品藥品安全法律法規(guī)的公民、法人或其它組織給予法律制裁。區(qū)縣級食品藥品監(jiān)督管理局作為基層食品藥品的主管責任單位，站在履行監(jiān)管和執(zhí)法的第一線，更應認真履則，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，切實做好食藥監(jiān)管工作，守護好人民群眾舌尖上的安全，維護好人民群眾的切身利益。
食藥監(jiān)管基層執(zhí)法亂象從生，如何避免“任性執(zhí)法”更應對癥下藥。
一是建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對基層執(zhí)法主體的監(jiān)督。地方政府和上級食品藥品監(jiān)管部門應加強管轄范圍下屬食藥監(jiān)管部門的業(yè)務指導，及時規(guī)范基層執(zhí)法行為，建立起獎優(yōu)懲差機制，促進基層執(zhí)法水平全面提升；紀委監(jiān)察、審計機關等應加強對管轄范圍內的執(zhí)法部門督查，及時懲處不作為、慢作為、亂作為行為，促進基層監(jiān)管執(zhí)法體系健康高效運轉；行政復議機關應加強對執(zhí)法案件的監(jiān)督，按法律法規(guī)保障行政相對人的救濟權益。
二是提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平。黨中央、國務院高度重視食品藥品安全，整合分散在工商、質檢、食藥監(jiān)管部門的食品和藥品監(jiān)管職能，建立和完善了從中央到地方的監(jiān)管體系。雖加強了地方監(jiān)管力量，充實了地方食藥監(jiān)管隊伍，但因監(jiān)管隊伍組建時間較短，隊伍較“新”等客觀原因存在；個別執(zhí)法人員認識不到位，理論素養(yǎng)不足，執(zhí)法人員自身的法律意識不強，執(zhí)法程序隨意性較大，執(zhí)法文書不規(guī)范等問題矛盾依舊存在和較為突出。進行系統的行業(yè)培訓和加強上下級業(yè)務指導，督促基層單位開展多形式自學提升，及時提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法水平應是當務之急。
三是轉變工作作風加強道德素養(yǎng)的提升，做好食藥安全衛(wèi)士。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”監(jiān)管執(zhí)法人員應清醒認識到手中的執(zhí)法權限是人民群眾所賦予的，執(zhí)掌處罰違法經營食品藥品經營者的利劍，我們的監(jiān)管執(zhí)法者更應加強道德素質修養(yǎng)提升，兢兢業(yè)業(yè)、勤政務實做好監(jiān)管執(zhí)法工作；轉變工作作風，放下高高在上的官老爺姿態(tài)，以一個一心為民的食藥安全衛(wèi)士的姿態(tài)去監(jiān)管執(zhí)法，貼近群眾，切實解決與人民群眾息息相關的食藥安全問題，才能維護好食藥監(jiān)管系統的良好形象，做一名合格的“食藥安全衛(wèi)士”。
黃州區(qū)食藥監(jiān)管局個別執(zhí)法人員“任性執(zhí)法”雖是個人行為，他不能代表全國數以萬計奮斗在基層食藥監(jiān)管一線辛勤工作執(zhí)法人員，更不能代表食藥監(jiān)管系統，不能因此而否定基層食藥監(jiān)管取得的良好成績，但該事件對食藥監(jiān)管執(zhí)法形象的危害確十分巨大，我們的主管部門應高度重視，認真思考，從中吸取教訓，完善相應制度，及時補齊短板，防止下一個任性事件的發(fā)生。
食品藥品安全監(jiān)管非一朝一夕之功，需要全系統和相關部門共同努力，更需要社會的廣泛參與。筆者堅信通過打造一支技術過硬、作風優(yōu)良、勤政廉潔的食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)督和約束機制，將行政權力曬在陽光下運行，有效的防治執(zhí)法權力的變異，及時矯正行政權力運行的偏差，才能避免“任性執(zhí)法”的發(fā)生，切實發(fā)揮基層食藥監(jiān)管作用，保障人民的飲食用藥安全，鑄牢食品藥品安全防線。（蔣海波）
