民政部副部長鄒銘１９日表示，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》強調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，個別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。（新華社2月19日）

誠然，個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，甚至是“只生不養(yǎng)”，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到嚴(yán)重的損害。然而，不能光責(zé)怪父母太過狠心，“再難，也應(yīng)該把孩子帶在身邊生活”。因為對于進(jìn)城務(wù)工者來說，將孩子帶在身邊的困難豈是自己就能克服的呢？

沒人愿骨肉分離，但上學(xué)難使進(jìn)城務(wù)工父母只能將子女留在老家。沒有哪位父母愿骨肉分離，錯失子女的成長歷程。隨遷子女很難跟著父母到城市里面去，這其中的原因很多，但更重要的原因是，當(dāng)孩隨父母搬到不同居住地后，他們的受教權(quán)益常常無法得到保障。

首當(dāng)其沖的是入學(xué)機會和受教育條件的不平等。父母除了要提供就業(yè)、居住、社保等證明，往往還得繳納一筆高昂的“借讀費”或“擇校費”。否則子女就會被拒絕于免費義務(wù)教育的大門之外。但也不能怪流入地政府冷漠，它們背負(fù)了具體的財政負(fù)擔(dān)。

為何進(jìn)城務(wù)工者要將子女帶在身邊讀書還這么難？戶籍制度的影響、地方保護(hù)主義的阻礙等，這些當(dāng)然是原因，但最大的瓶頸還是錢的問題。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育機會的供給主要以流入地政府為主，對當(dāng)?shù)卣?，多一個學(xué)生，就需要多一筆資金支出。在這樣的壓力之下，地方政府往往只能用其他政策抵制。如通過設(shè)置多種高門檻來阻撓外來工子女進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就學(xué)。然而即使中央也撥付了配套資金，但這些對于解決隨遷子女上學(xué)難問題恐怕作用甚微，依然無法保證隨遷子女上學(xué)問題。在政績觀影響下，雖然上級財政給流入地多撥發(fā)了資金，但地方政府很可能并未相應(yīng)增加義務(wù)教育的經(jīng)費投入，而把錢用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增加本地財政收入上。

除了資金投入外，還應(yīng)理順責(zé)任，才能讓親情不被割裂。要徹底解決隨遷子女教育問題，國家必須加大公共財政對義務(wù)教育的投入力度，并把義務(wù)教育投入納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。還要建立一個更合理的隨遷子女教育成本分擔(dān)機制，中央有負(fù)擔(dān)隨遷子女的義務(wù)，同時，流入地政府也應(yīng)主動承擔(dān)隨遷子女一定的財政責(zé)任。此外，公平對待各類民辦學(xué)校，引入市場機制，提高教育資源的利用效率也是應(yīng)有之義。（方紅城）