【問】：

寧某與王某系衡陽市某小區(qū)的鄰居，一天兩人在業(yè)主活動(dòng)室因?yàn)槁閷l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，王某動(dòng)口辱罵寧某一聲，寧某怒火中扇了王某幾記耳光并用力把王某推了一下，導(dǎo)致王某頭部碰到墻壁受傷。后來公安派出所到來的制止下，雙方被帶走調(diào)查。

王某去了醫(yī)院檢查了身體，并傷勢(shì)鑒定為輕微傷，，當(dāng)?shù)嘏沙鏊J(rèn)為寧某行為惡劣，對(duì)其作出了治安拘留5天的行政處罰決定。

寧某不服，咨詢派出所這樣的處罰決定是否妥當(dāng)？

【答】：

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，不具有獨(dú)立的行政處罰主體資格。根據(jù)《治安處罰法》第91條之規(guī)定：治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。為此，湖南楚章律師事務(wù)所許小軍認(rèn)為，本案中公安派出所無權(quán)實(shí)施行政拘留的處罰決定。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，一般來說，公安派出所不具有獨(dú)立的行政主體資格，因而也不具有獨(dú)立的處罰實(shí)施資格。但是，若有法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的某種行政職權(quán)加以設(shè)定的話，那么，派出機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)享有獨(dú)立的行政職權(quán)實(shí)施資格。此時(shí)即可謂之為法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。

綜上，案件中該公安派出所以自己的名義對(duì)寧某作出的限制人身自由的行政處罰是不妥當(dāng)?shù)?，屬于越?quán)行政行為，越權(quán)行為也理應(yīng)是無效行為。（文/湖南楚章律師事務(wù)所 許小軍）