受?chē)?guó)務(wù)院委托，昨天財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》。張少春表示，當(dāng)前，一些地方政府仍然違規(guī)舉債、變相舉債，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方甚至通過(guò)舉債來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。（2015年12月23日 新京報(bào)）

事實(shí)上，對(duì)地方債務(wù)的形式管控，在新預(yù)算法和43號(hào)文里早有規(guī)定。但是，以事實(shí)觀之，對(duì)地方債務(wù)的形式管控，并沒(méi)有取得實(shí)際成效，有的地方政府甚至舉債發(fā)放養(yǎng)老金。

面對(duì)規(guī)范性制度出臺(tái)之后，地方債務(wù)亂象仍然觸目驚心，顯然，當(dāng)下我們極有必要進(jìn)行反思。

對(duì)地方債務(wù)的定性，盡快啟動(dòng)地方債務(wù)常態(tài)化的公開(kāi)機(jī)制。比如，針對(duì)地方政府的負(fù)債額度、負(fù)債率、償債率等，應(yīng)該盡快讓常態(tài)化公開(kāi)機(jī)制運(yùn)行起來(lái)。具體為，地方政府應(yīng)定期主動(dòng)上報(bào)上述信息。而審計(jì)部門(mén)則可在地方政府及時(shí)上報(bào)信息的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間進(jìn)行審核，并在審核之后及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。

而更重要的是，在此之外，對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)督與管控，是一個(gè)追溯、問(wèn)責(zé)的過(guò)程，債務(wù)的問(wèn)責(zé)要有“追溯力”。不能不說(shuō)，地方債務(wù)亂象與追責(zé)不力有很大關(guān)系。

針對(duì)地方債務(wù)亂象，詳細(xì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制亦應(yīng)盡快出臺(tái)。比如，針對(duì)違規(guī)舉債的額度、違規(guī)舉債的使用情況以及違規(guī)舉債對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性所造成的成果等，應(yīng)該詳細(xì)甄別、明確具體的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，也要看到，一些地方債務(wù)問(wèn)題短期之內(nèi)不會(huì)暴露出來(lái)，而有些官員可能會(huì)在問(wèn)題爆發(fā)之前，就調(diào)任他職。所以，地方債務(wù)違規(guī)的責(zé)任追究，也要有追溯力，可以把終生追責(zé)納入進(jìn)來(lái)。

事實(shí)上，現(xiàn)在某些地方負(fù)債累累，正是官員一味借錢(qián)追求政績(jī)的結(jié)果。要讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不失控，關(guān)鍵就在于要完善債務(wù)相關(guān)制度，從官員政績(jī)考核上做文章，要實(shí)行倒查追究的責(zé)任終身制。對(duì)地方違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。此外，還可建立具體可操作的問(wèn)責(zé)機(jī)制，如建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，破除“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等亂象。
（曉玲）