5月14日報紙上的公示
近幾年溫州樂清市西仁宕村的村民心里都窩著一股火，村里的地交給了開發(fā)商，錢也交給了開發(fā)商，但七、八年的時間了，協(xié)議書上開發(fā)商答應為村里建的240套住房，村民是一塊磚也沒有見到。一份由800多村民簽字按手印的委托被相關村民帶著，四處奔走討要說法，但成效甚微。
與村里訂協(xié)議的開發(fā)商是“溫州鴻運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”(以下簡稱鴻運)，說起來西仁宕村與鴻運公司的糾紛是很復雜的，一是年頭長，二是地塊變更及征地政策等因素。
2000年的時候，西仁宕村準備開發(fā)村飛黃路北70.5畝，路南43.15畝，并與開發(fā)商簽訂了“合作開發(fā)協(xié)議”。2007年西仁宕村與鴻運公司簽訂了一份“合作開發(fā)補充協(xié)議書”，西仁宕村同意鴻運公司獲得重新開發(fā)相關土地的權利、義務。
西仁宕村民簽字
在“合作開發(fā)補充協(xié)議書”中，飛黃路北的70.5畝經(jīng)重新測量，雙方確認為74.25畝，這塊地原先應付款為324萬，實付款為279萬，因此雙方確認屬于鴻運的土地為60.65畝，剩余的13.6畝屬于西仁宕村所有。
雙方同意，西仁宕村將這13.6畝土地再加上村里12.5畝土地，共計26畝再次投入合作開發(fā)。開發(fā)的條件是鴻運公司為西仁宕村代建240套、每套150平米面積的商品房，雙方協(xié)商建筑成本為每平米2350元，包括土地出讓金、規(guī)費、稅費及其他費用，今后不管建筑成本的增或減，政府調整土地使用方面費用的上升或下降雙方均不能改變2350元的房價。
因西仁宕村投入的土地價值較建房成本低，村里將政府征地后返還村里的“三產(chǎn)”回扣地7.92畝轉給鴻運公司。7.92畝地公開掛牌拍賣，2010年“樂清市華鑫地產(chǎn)開發(fā)有限公司”出資1.32億元拍得這塊地。政府將其中的9700多萬土地補償款返回給村里，隨后村里分四次打給了鴻運公司。
據(jù)村民介紹，鴻運公司拿到款后，并沒有按照協(xié)議三年內(nèi)為村民辦理完集資房的審批手續(xù)，五年內(nèi)為村民建好房。而是未經(jīng)村里同意將此項目又轉賣給了他人謀利，有股權轉讓書為證。
2014年7月西仁宕村將鴻運告到了法院，因鴻運公司違約，要求解除2007年鴻運公司簽訂的“合作開發(fā)補充協(xié)議書”，并要求鴻運公司退還政府征地補償給村民的土地補償款9700多萬元及開發(fā)用地。
公示中的樓房
鴻運公司在法庭辯稱，西仁宕村沒有按協(xié)議全部繳清土地，特別是2013年政府修路時合作協(xié)議中的部分土地被政府征用，而西仁宕村在沒有征求鴻運公司意見的情況下就與政府簽訂了協(xié)議，并且收取了土地出讓金和補償金，至于解除合同這一要求，因在合同中對相關內(nèi)容都有約定，鴻運公司已經(jīng)按照審批流程辦理了相關手續(xù)，并且已經(jīng)投資建設，現(xiàn)在建設完成的項目，依法已經(jīng)登記在鴻運公司名下，客觀上講合同無法解除。
針對鴻運公司的辯稱，西仁宕村回應說：2013年修路所征的土地不在協(xié)議中指定的“26畝土地”范圍之內(nèi)，鴻運公司沒有證據(jù)證明該兩塊土地是同一地理位置，況且，2013年的時候早就超過了雙方協(xié)議規(guī)定的“三年審批、五年交房”的履行期限。
鴻運公司名下現(xiàn)在建設完成的項目，是兩棟建筑，一棟是32層的華聯(lián)大酒店，還有一棟是18層的公寓。但本來這兩塊地都是工業(yè)用地，報的是“樂清市中達礦業(yè)有限公司”審批為七層工業(yè)廠房的建廠項目，(法人與鴻運公司是同一個人且其持有所開發(fā)的兩棟樓項目的49%股權)，不知為什么變成了商業(yè)項目后，樂清市有關部門這么多年一直沒有過問。
在樂清市國土資源局記者查詢這兩棟樓的土地性質，該局陳局長(前溫州樂清柳市國土資源局分局局長)將一份“退二進三”的文件交給記者，并讓記者去檔案科查詢相關資料，該科趙姓負責人拒絕說：這屬于個人的秘密，怎能給你們看。記者強調說，這應當都屬于公示內(nèi)容，但這位負責人仍堅持先前說法不改。而后記者返回去找陳局長，辦公室門關著，人不知去向。
2015年樂清市政府根據(jù)發(fā)展需要，出臺了‘“退二進三”和“優(yōu)三”實施辦法’，“退二進三”是指將工業(yè)、倉儲用地轉變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的行為;“優(yōu)三”是指將現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)用地轉變?yōu)槠渌谌a(chǎn)業(yè)用地的行為。這個細則主要是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。2015年5月14日樂清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在報紙上就“樂清市中達礦業(yè)有限公司廠房臨時改變房屋用途的審批”進行公示，征詢相關利害關系人的意見。
見到公示后西仁宕村立即向樂清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局遞交了報告，闡述了村里意見，大體意見是;這塊地涉及民事糾紛，正在法院審理，民事權益尚不確定;該地塊出讓時，受讓人不是“樂清市中達礦業(yè)有限公司”，地塊如何轉讓、是否合法報告人不知，再有該地塊出讓時，其性質為工業(yè)用地，但該地塊建設時所有建筑都是按照商業(yè)用途違法建設的。
關于這塊地涉及民事糾紛現(xiàn)在是否能審批的問題，記者詢問了樂清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局的有關工作人員，工作人員說，糾紛的問題不是他們的職責范圍，只要企業(yè)呈報的文件齊全，他們就得按程序審批。
就村民與鴻運公司的糾紛，記者致電鴻運公司法人黃某，該先生回答記者，這件事他不想多說了，看法院判決吧。
樂清市法院于今年5月中旬下達了裁定書，認定本案糾紛可能涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪，根據(jù)《最高人民法院關于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，法院駁回了起訴。
如果西仁宕村與鴻運公司的土地糾紛，不再屬于民事范疇，西仁宕村民們的240套住房恐怕是要泡湯，而今要求鴻運公司退回相關被征土地和9700多萬土地款也將遙遙無期。只是這件事總使人迷惑，村里的土地被征收，村里建房的款被開發(fā)商拿走，本應是工業(yè)用地搞成了商業(yè)開發(fā)，所有的手續(xù)幾乎都合法了，但唯有村民卻沒有得到利益，究竟是什么原因造成目前這種狀況，難道只是因為村民是弱者?(記者 何杰)
（來源：中國網(wǎng)法制）
