“上面千條線，下面一根針。”基層要做的工作很多，要完成的任務很雜，怎樣才能盡快見到成效？不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強推的辦法，至于法律，能守的守，不能守的繞著走，甚至不惜違法行政。久而久之，有的地方患上了“權(quán)力依賴癥”，不管是推進經(jīng)濟建設，還是化解社會矛盾，都是行政主導，權(quán)力開路。

當上級的要求違背法律規(guī)定時，是按領導要求辦，還是按法律規(guī)定辦？對于基層干部來說，這是一個很現(xiàn)實的問題。當?shù)亟?jīng)濟要發(fā)展，領導要政績，基層干部被逼得沒有辦法了，只能用“超常規(guī)”手段來解決問題。其實這些領導并不是頭腦里沒有法律意識，但為了政績，以權(quán)代法的事自然就干出來了。

權(quán)利開路，一個重要原因在于政府違法成本低，違法行政的制約、監(jiān)督、懲處機制不全乃至缺失，“掄起的是大棒，砸下來的是雞毛撣子”。實際上，基層政府許多違法行為根本沒有人追究，比如遇到征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、移民安置等眾多問題，在解決過程中只要保證“大錯不犯”，就不會“栽跟頭”，而且在領導眼里還是“能干事、會干事”的干部。

權(quán)利開路，導致基層群眾“信訪不信法”。群眾不愿意打官司，因為他們并不相信法院判決的公正性，認為存在著“關系案”“人情案”，致使不少人都試圖通過上訪來影響判決結(jié)果；而且對于群眾來說，打官司周期長、見效慢，上訪告狀施加壓力則可能很快解決問題，于是一級一級上訪。地方政府由于有考核排名，不得不屈從于這種壓力，最后造成了習慣于用權(quán)力解決問題。

十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大部署，開啟了“法治中國”的新征程。依法行政要在基層得到落實，必須嚴防“權(quán)力開路”，要提升基層干部法治素養(yǎng)，加大對干部違法濫權(quán)行為的處置，讓擁有權(quán)力的人知法、懂法、敬法，在法律的行為準則下施行權(quán)力。要加強對機制體制的完善以及對基層依法行政指導和監(jiān)督。（包耳丘）