鏟除破壞前長(zhǎng)勢(shì)良好的木瓜地
上千萬(wàn)元打了水漂,投資者欲哭無(wú)淚
事情得從一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)說(shuō)起。2013年,三亞市繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),其中包括羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。項(xiàng)目擬征用的土地中,包括吉陽(yáng)鎮(zhèn)一塊300多畝的木瓜地,對(duì)此,三亞市政府要求吉陽(yáng)鎮(zhèn)依法進(jìn)行土地征收并進(jìn)行青苗補(bǔ)償。
土地調(diào)查發(fā)現(xiàn),這塊木瓜地土地權(quán)屬為村集體所有,由村集體對(duì)外承包出去,后經(jīng)多次轉(zhuǎn)包。2012年8月1日,海南順達(dá)生物工程有限公司(以下稱順達(dá)公司)與三亞遠(yuǎn)盛食品儲(chǔ)運(yùn)有限公司(以下稱遠(yuǎn)盛公司)簽訂土地租賃合同,約定由順達(dá)公 司承租這塊約330畝的土地,租期為3年,自2012年10月1日至2015年10月1日止。
2012年9月6日,來(lái)自江西的肖國(guó)堅(jiān)與順達(dá)公司簽訂合作經(jīng)營(yíng)合同書(shū),雙方約定共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)該地塊。自承租該地塊后,順達(dá)公司和肖國(guó)堅(jiān)共投資上千萬(wàn)元,用于購(gòu)買木瓜苗和建設(shè)配套設(shè)施、生活用房等。此后,木瓜種植走上正軌。
正當(dāng)順達(dá)公司和肖國(guó)堅(jiān)對(duì)地塊安心開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之際,事情起了變化。2013年12月,吉陽(yáng)鎮(zhèn)政府告知順達(dá)公司負(fù)責(zé)人何宴,準(zhǔn)備征用該木瓜地。盡管對(duì)于引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)良品種、長(zhǎng)勢(shì)良好的木瓜有諸多不舍,但順達(dá)公司依然積極配合鎮(zhèn)政府征地工作,與鎮(zhèn)政府工作人員一起對(duì)公司的青苗、配套設(shè)施和生活用房等地上附著物進(jìn)行了丈量和清點(diǎn)。經(jīng)過(guò)清點(diǎn),一致確認(rèn)順達(dá)公司實(shí)際種植木瓜面積為302畝。隨后,順達(dá)公司在青苗和地上附著物丈量清點(diǎn)表上簽字進(jìn)行了確認(rèn),并且吉陽(yáng)鎮(zhèn)政府 也讓三亞市公證處對(duì)青苗和地上附著物進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)公證。
本以為經(jīng)過(guò)了丈量、清點(diǎn)、簽字確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公證等一系列程序,青苗補(bǔ)償款會(huì)如期發(fā)放。而且,此前,順達(dá)公司為征地一事詢問(wèn)時(shí),吉陽(yáng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示,青苗補(bǔ)償款按每畝5萬(wàn)元人民幣包干計(jì)算。不成想,比補(bǔ)償款先來(lái)的,是對(duì)木瓜的強(qiáng)行鏟除。2014年1月3日,在沒(méi)有與順達(dá)公司達(dá)成和簽訂書(shū)面補(bǔ)償協(xié)議、沒(méi)給一分錢補(bǔ)償款的情況下,吉陽(yáng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行鏟除破壞了60多畝木瓜。5月28日,吉陽(yáng)鎮(zhèn)政府和三亞市綜合執(zhí)法局派人到該地塊,沒(méi)有出示相關(guān)征地文件,在木瓜地用房上寫了“拆”字。6月6日,強(qiáng)行鏟除的一幕再度上演,至此,300余畝木瓜全部被毀?！ ?/p>
鏟除破壞后的木瓜地里,一片狼藉
補(bǔ)償該給誰(shuí),出租土地方還是青苗所有者
三亞市人民政府2013年12月11日的專題會(huì)議紀(jì)要顯示,補(bǔ)償款之所以尚未支付,原因在于順達(dá)公司負(fù)責(zé)人何宴和遠(yuǎn)盛公司負(fù)責(zé)人林遠(yuǎn)跳都主張補(bǔ)償權(quán)利。遠(yuǎn)盛公司認(rèn)為自己應(yīng)得到補(bǔ)償費(fèi),主要依據(jù)的是當(dāng)初與順達(dá)公司簽訂的土地租賃合同中的一項(xiàng)條款:租賃期間,若遇到政府征地,順達(dá)公司應(yīng)無(wú)條件配合。承租的第一年,如承租土地被征用,則遠(yuǎn)盛公司按每畝1萬(wàn)元人民幣對(duì)順達(dá)公司進(jìn)行賠償;承租的第二年或第三年,如承租土地被征用,則遠(yuǎn)盛公司按每畝8000元人民幣對(duì)順達(dá)公司進(jìn)行賠償。遠(yuǎn)盛公司認(rèn)為,應(yīng)由自己拿到政府補(bǔ)償款,然后按該合同條款對(duì)順達(dá)公司進(jìn)行補(bǔ)償。
海南言必信律師事務(wù)所律師陳正偉指出,遠(yuǎn)盛公司的說(shuō)法,是混淆了征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用所涉及的一些概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。“被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)”作為一項(xiàng)單列的費(fèi)用,與土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)沒(méi)有交叉。而吉陽(yáng)鎮(zhèn)征地辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確指出,根據(jù)2011年12月印發(fā)的《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》,征地青 苗補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行包干的,包干標(biāo)準(zhǔn)為每畝地5萬(wàn)元。這5萬(wàn)元,就是對(duì)青苗的補(bǔ)償費(fèi)用。
《海南省征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法》第五條明確規(guī)定,地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)直接支付給所有者,不得支付給任何其他單位和個(gè)人?！度齺喪姓魇占w土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》同樣要求,青苗補(bǔ)償費(fèi)在鎮(zhèn)(區(qū))政府監(jiān)督下,由包干單位(被征地的所在村委會(huì)、居委會(huì)或其它單位)直接支付給產(chǎn)權(quán)人。
陳正偉指出,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定,被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),要直接支付給“所有者”、“產(chǎn)權(quán)人”,這意味著誰(shuí)投資誰(shuí)受益,誰(shuí)種植誰(shuí)受益,其對(duì)產(chǎn)權(quán)的要求是十分明晰的。順達(dá)公司已經(jīng)如期交納地租,自承租該地塊后,順達(dá)公司和肖國(guó)堅(jiān)共投資上千萬(wàn)元,用于購(gòu)買木瓜苗和建設(shè)配套設(shè)施、生活用房等,支付了預(yù)訂木瓜苗、實(shí)施變臺(tái)工程等一系列費(fèi)用。翻閱相關(guān)訂單、收據(jù)、合同等可知,順達(dá)公司和肖國(guó)堅(jiān)作為該木瓜地上附著物及青苗的“所有者”、“產(chǎn)權(quán)人”,其事實(shí)是清晰的,應(yīng)該得到青苗補(bǔ)償。
鏟除破壞木瓜地現(xiàn)場(chǎng)照
經(jīng)濟(jì)損失和公信力損失巨大,誰(shuí)來(lái)買單
《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》明確規(guī)定,青苗補(bǔ)償費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)為每畝地5萬(wàn)元。然而,按照三亞市人民政府2013年12月11日的專題會(huì)議紀(jì)要,木瓜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.2萬(wàn)元,考慮到一些不可測(cè)因素,適當(dāng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝2萬(wàn)元,先打入公證處賬戶。2萬(wàn)元,與5萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。
而為了確保羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)度,吉陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)所涉300余畝木瓜地采用了強(qiáng)行鏟除的方法,事先沒(méi)有出具任何書(shū)面材料,沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。對(duì)此,陳正偉律師指出,在以人為本的執(zhí)政理念之下,這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。木瓜地是一些群眾的生活來(lái)源,而且正值收獲季節(jié),對(duì)累累碩果強(qiáng)行鏟除,按照現(xiàn)在木瓜每斤兩元錢的價(jià)格,損失至少達(dá)到700萬(wàn)元,這樣的事件在群眾中影響惡劣,所造成的經(jīng)濟(jì)損失和政府公信力損失絕非一朝一夕所能挽回。(文/張海)
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