“近十年的時間內(nèi)，社會對公務(wù)員分類改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國唯一的試點城市，啟動公務(wù)員分類管理制度改革。”然而，“深圳試點公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘” （《鳳凰網(wǎng)》4月8日報道）。
個中原因，毋須置疑是“分類后考核走過場”。不過，試想，沒有可量化的、可操作的考核辦法與體制機制，特別是缺乏考核方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制，豈能不長期存在“無一人被解聘”的現(xiàn)象。難道被聘任的三千多公務(wù)員個個都長期是“稱職”的嗎？恐怕理想是豐滿的，但現(xiàn)實卻是骨感的。
眾所周知，2006年實施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要”，實施分類管理。黨的十八屆三中全會又明確要提出了深化公務(wù)員分類，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)降低進入門檻。由此可知，深化公務(wù)員分類改革已箭在弦上，涉及深化公務(wù)員隊伍改革的方方面面問題，“頂層”正在抓緊“設(shè)計”，相信操作性強的有利于調(diào)動廣大公務(wù)員積極性與主動性、激發(fā)公務(wù)員隊伍活力的相關(guān)規(guī)定與管理辦法不久的將來肯定會出臺。但是，眼下，在廣大基層黨政機關(guān)現(xiàn)有從業(yè)人員中，公務(wù)員只是其中一部分，尚有為數(shù)不少的事業(yè)人員和工勤人員存在，且往往實行的是“混崗使用”。在不少基層黨政機關(guān)中，事業(yè)人員甚至工勤人員往往還挑著“大梁”，但是，在薪酬待遇上，他們往往比同單位的公務(wù)員“差一長級”；在職務(wù)晉升上，他們與公務(wù)員相比，基本上可以說“沒指望”。像基層黨政機關(guān)從業(yè)人員這種長期存在的“顯失公平”現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響到基層黨政機關(guān)隊伍的穩(wěn)定。也正是由于這種“顯失公平”現(xiàn)象在基層黨政機關(guān)長期存在，加之包括所謂年度工作目標(biāo)考核在內(nèi)的各類工作實績考核，大都缺乏能夠可量化的、可操作性的考核辦法，因而，包括基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的單位所有人員所謂“考核”大都只是流于形式。即便平時工作再“不在狀態(tài)”，甚至長期不上班或請假“蹲病號”者，其年度工作目標(biāo)考核均基本不會有“不稱職”或“不合格”的。所以，筆者認(rèn)為，廣大基層黨政機關(guān)從業(yè)人員改革，若只片面注重推進公務(wù)員分類改革，而忽視或延后事業(yè)人員和工勤人員的一并綜合配套全面改革，恐難收到應(yīng)有的成效。（瑧叡）
