湖南益陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)湖南德美生物工程有限公司，由于益陽高新區(qū)管委會(huì)借“退二進(jìn)三”之名，在無任何政策及法律依據(jù)的情況下，逼迫企業(yè)退出高新區(qū)，又不依法依規(guī)給退出企業(yè)合理合法的補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)陷入進(jìn)退兩難境地，重大科研項(xiàng)目無法實(shí)施，生產(chǎn)無法進(jìn)行，工人再次失業(yè)，企業(yè)停工停產(chǎn)，損失慘重，面臨生存危機(jī)。
湖南德美生物工程有限公司，是一家集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的國家高新技術(shù)企業(yè)。長期致力于動(dòng)物營養(yǎng)和動(dòng)物保健的研究。十多年來，該公司在其董事長田大躍的帶領(lǐng)下，大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)代生物加工提煉技術(shù)，開發(fā)出了一系列“綠色、安全、高效、無藥物殘留”的新型動(dòng)物藥品和預(yù)混料，在業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。該公司最新科研成果“德美南參畜寶生物飼料添加劑”系國內(nèi)首創(chuàng)，專家鑒定認(rèn)為，該項(xiàng)科研成果技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先水平，是我國畜禽類肉食安全技術(shù)領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新.
為使該成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造福社會(huì)，2008年4月，公司年產(chǎn)3000噸“德美南參畜寶生物飼料添加劑”項(xiàng)目，上報(bào)益陽市發(fā)改委，同年11月批復(fù)立項(xiàng)，據(jù)此，公司積極開展了項(xiàng)目籌建、設(shè)計(jì)、融資等組織實(shí)施工作，同時(shí)積極申請國家相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，尋求支持，已通過國家863計(jì)劃重大攻關(guān)項(xiàng)目,國家科技支撐計(jì)劃,國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃資質(zhì)審核。已列入國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目。然而，正當(dāng)項(xiàng)目順利進(jìn)行時(shí)，因公司所在地規(guī)劃為商業(yè)區(qū)，高新區(qū)要求“退二進(jìn)三”(時(shí)至今日未見益陽市政府出臺(tái)相關(guān)退二進(jìn)三的政策及文件)，公司必須搬遷。自此公司陷入進(jìn)退兩難境地。 進(jìn)，公司合法取得的土地使用權(quán)不能合法的開發(fā)。公司計(jì)劃將本屬于商業(yè)用地性質(zhì)的土地，通過商業(yè)開發(fā)來籌集資金彌補(bǔ)科技項(xiàng)目開發(fā)及搬遷資金的不足，一舉兩得，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)卻不同意。退，公司合法取得的土地使用權(quán)得不到合法的補(bǔ)償，搬遷生產(chǎn)無能力進(jìn)行，項(xiàng)目更談不上實(shí)施，引進(jìn)的投資開發(fā)商也因此而望而卻步，失望而歸。為此，公司多次向開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請求依據(jù)相關(guān)政策與法規(guī)盡快解決企業(yè)“退二進(jìn)三”的問題，但時(shí)至今日，長達(dá)近四年之久，仍未從根本解決，使企業(yè)蒙受了極大的損失，更令企業(yè)氣憤的是，在雙方未達(dá)成一致的前提下，高新區(qū)強(qiáng)撤企業(yè)圍墻，逼其退出。嚴(yán)重的違反國家相關(guān)的法律法規(guī)。
據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)法律專家介紹，在對待湖南德美生物工程有限公司”退二進(jìn)三“問題上，益陽高新區(qū)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，其具體事實(shí)是：
一。在沒有政策法規(guī)依據(jù)的前提下，以行政手段單方面要求企業(yè)退出，在沒有給予任何補(bǔ)償?shù)臈l件下強(qiáng)拆企業(yè)圍墻。
2010年3月，根據(jù)市發(fā)改委的批復(fù)，公司將正在實(shí)施的“德美南參畜寶生物飼料添加劑”項(xiàng)目上報(bào)高新區(qū)，請求按市發(fā)改委的批復(fù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模 ，就在公司苦苦等待批復(fù)四個(gè)月后的2010年 7月28日 德美公司接到高新區(qū)管委會(huì)文字批示，公司所在地已規(guī)劃為商業(yè)區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目退出，為此，公司及時(shí)向管委會(huì)作出書面報(bào)告請示具體的退出事宜，高新區(qū)于2011年11 月 7日，2011年12月21日連續(xù)2個(gè)紅頭文件作出批復(fù)，批復(fù)只要求企業(yè)退出，而沒有任何有關(guān)退出的相關(guān)政策及法規(guī)依據(jù)以及補(bǔ)償辦法。到目前為止，益陽市政府仍未有相關(guān)“退二進(jìn)三”的文件及政策，高新區(qū)要求企業(yè)退出是征收，還是收購至今沒有明確的界定，其政策法律關(guān)系模糊，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)退兩難，一拖四年之久，使企業(yè)蒙受了極大的損失，2013年 4月3日在經(jīng)過無數(shù)次協(xié)商，企業(yè)拖不起的前提下，無奈和高新區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂了退出協(xié)議。而在退出協(xié)議尚未履行的情況下，高新區(qū)卻于2013年 8月在企業(yè)毫不知情的情況下，將企業(yè)圍墻實(shí)施強(qiáng)拆，至今未修繕，這種違法違規(guī)行為嚴(yán)重的侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)新的損失和存在極不安全隱患。
二.雙方簽定的退出協(xié)議高新區(qū)采取變相的手段拒不履行
2013年4月，雙方簽定退出協(xié)議，依據(jù)國務(wù)院590號(hào)令，依法委托資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對公司資產(chǎn)依法進(jìn)行評(píng)估，10月31日，雙方共同委托的評(píng)估公司作出評(píng)估報(bào)告其結(jié)論為3900.67萬元，并送達(dá)雙方，依據(jù)委托評(píng)估協(xié)議已支付評(píng)估費(fèi)用完畢。依據(jù)雙方退出協(xié)議第一條退出補(bǔ)償事宜，如甲乙雙方在10日內(nèi)對評(píng)估結(jié)果有異議又未向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請?jiān)u估復(fù)核的視為認(rèn)可，第二條退出補(bǔ)償款支付方式，在出具評(píng)估報(bào)告后，甲乙雙方在10日內(nèi)對評(píng)估結(jié)果協(xié)商確認(rèn)，協(xié)商不成，則按有關(guān)法律程序進(jìn)行確認(rèn)。在雙方協(xié)商確認(rèn)結(jié)果或依法確認(rèn)結(jié)果后15日內(nèi)，由甲方向乙方一次性支付退出補(bǔ)償款的80%,剩余退出補(bǔ)償款的20%,在乙方按合同約定時(shí)間全部退出后15個(gè)工作日內(nèi)由甲方向乙方支付完畢。
相關(guān)法律專家分析指出，此條款有兩層意思，第一，雙方對評(píng)估結(jié)果可以協(xié)商確認(rèn)，第二，如協(xié)商不成則按有關(guān)法律程序確認(rèn)。高新區(qū)認(rèn)為，依法確認(rèn)就是向人民法院提起確認(rèn)之訴，這完全是偷換概念，依《退出協(xié)議》，雙方約定按國務(wù)院第590號(hào)令即《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行，而該條例明確規(guī)定評(píng)估事務(wù)適用《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，該《辦法》第二十條，第二十一條，第二十二條，對法律程序的確認(rèn)有明確規(guī)定，事實(shí)上雙方都是按此法定程序進(jìn)行的。高新區(qū)在法定期限內(nèi)申請了復(fù)核評(píng)估，復(fù)核維持評(píng)估結(jié)論后，雙方均未申請專家鑒定，至此評(píng)估的法律程序全部走完，評(píng)估公司的復(fù)核結(jié)果即為有關(guān)法律程序確認(rèn)的結(jié)果，故評(píng)估結(jié)論生效，高新區(qū)應(yīng)按該結(jié)論支付補(bǔ)償款。
評(píng)估結(jié)論生效后，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定(即《征補(bǔ)條例》第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷)或雙方的約定履行付款義務(wù)，但一直拒絕履行。今年1月29日，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)過問和公司強(qiáng)烈要求下，高新區(qū)才勉強(qiáng)同意先行支付近50%的款項(xiàng)，但同時(shí)提出苛刻的前置條件，將余款2000萬元作為爭議標(biāo)的交由人民法院裁判，按最終裁判結(jié)果付清余款，并將企業(yè)全部房地產(chǎn)先過戶給高新區(qū)名下。當(dāng)時(shí)企業(yè)承受著圍墻被強(qiáng)拆，安全生產(chǎn)隱患巨大，生產(chǎn)無法進(jìn)行，企業(yè)職工討要工資，罷工鬧事，不明真相的債權(quán)人紛紛上門逼債等重重壓力不堪重負(fù)，萬般無奈只得簽下“馬關(guān)條約”即《補(bǔ)充協(xié)議》。
三、高新區(qū)濫用訴權(quán) 法院違規(guī)受理
高新區(qū)與赫山區(qū)法院將，本應(yīng)由行政法規(guī)(即征補(bǔ)條例)調(diào)整的征收事務(wù)變成了高新區(qū)以合同糾紛起訴德美公司的民商事案件，赫山區(qū)法院無視湖南省高級(jí)人民法院(法發(fā)[2008]10號(hào)通知和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行級(jí)別管轄規(guī)定幾個(gè)問題的批復(fù)》違規(guī)受理高新區(qū)訴訟德美公司民商案件，縱容高新區(qū)濫用訴權(quán)，一場無期的惡意訴訟將德美公司逼進(jìn)死角，踏上不歸路。勢必造成國家和企業(yè)巨大的損失。
據(jù)介紹，該公司因本次“退二進(jìn)三”工程已于2010年開始啟動(dòng)，已經(jīng)有四年多時(shí)間無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，而且公司是科技型企業(yè)，主打產(chǎn)品都是發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠a(chǎn)品，而專利產(chǎn)品都有經(jīng)濟(jì)使用壽命年限的，在公司的專利技術(shù)產(chǎn)品即將進(jìn)入高收益年限時(shí)，趕上這次政府實(shí)施的“退二進(jìn)三”工程，對該公司造成巨大損失和影響，首先停產(chǎn)以來完全沒了收益，經(jīng)濟(jì)損失慘重;二來，對公司專利主打產(chǎn)品及企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響極大，間接損失巨大。因?yàn)閷＠夹g(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新速度較快，在經(jīng)濟(jì)壽命年限和專利保護(hù)期內(nèi)如果不上規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，就會(huì)有新的替代型產(chǎn)品出現(xiàn)而影響到公司專利產(chǎn)品未來的市場，即時(shí)拿到補(bǔ)償重新建廠，因生物制藥行業(yè)的特殊要求，生產(chǎn)車間、相關(guān)流程都需要嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)認(rèn)證和程序驗(yàn)收，這一過程至少需耗時(shí)2年多，而且原有的客戶、銷售網(wǎng)絡(luò)都因停產(chǎn)而流失，可以說本項(xiàng)目從研發(fā)中試到準(zhǔn)備上規(guī)模，辛辛苦苦一路走來，正要大力發(fā)展，眼前一片光明的時(shí)侯，碰上這次政府 “退二進(jìn)三” 的戰(zhàn)略 部署，多年來的努力毀于這次“退二進(jìn)三”。
由于益陽高新區(qū)的行為，直接導(dǎo)致企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營無法正常展開，停工停產(chǎn)，工人失業(yè)，企業(yè)蒙受了不可估量的損失更何況征收評(píng)估結(jié)論是采取“重置成本評(píng)估法”而不是依《590號(hào)令》和《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第13條“市場法評(píng)估”。企業(yè)為了支持益陽市政府“退二進(jìn)三”忍氣吞聲被迫接受評(píng)估方案，沒想到益陽市高新區(qū)用行政手段不依法進(jìn)行鑒定，反而違法向人民法院提起訴訟，這樣使企業(yè)不知何時(shí)是個(gè)頭，不但嚴(yán)重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，而且嚴(yán)重地?fù)p壞了益陽國家高新區(qū)改革開放，招商引資的形象，將對益陽高新區(qū)招商引資帶來極大的負(fù)面影響。勢必造成嚴(yán)重的社會(huì)不安定。
為此，吁請政府相關(guān)部門、人民法院依據(jù)政策，法律法規(guī)，合理合法的迅速解決湖南德美生物工程有限公司“退二進(jìn)三”的問題，為企業(yè)的科研生產(chǎn)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)走出困境，使“德美南參畜寶生物飼料添加劑”這一高科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，投產(chǎn)產(chǎn)生效益，造福社會(huì)。
稿件來源：http://news.beelink.com/html/201403/content_238463.htm
