劉立峰：讓行訴法不再尷尬，需賜“三口銅鍘”
2013-12-30 14:10:46 來源：漢網(wǎng)
       雷州市政府拖欠承包方工程款360萬元15年未還。2006年，廣東高院判決其2013年3月還款，并簽署了協(xié)議。但直到今天，不但錢不見蹤影，甚至連原告墊付的訴訟費都沒有還，面對記者的質(zhì)問，雷州市副市長陳漢樞稱：“不能盲目相信法院。”（2013年12月27日 央視新聞）
 
      12月23日至28日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，將審議行政訴訟法修正案草案。所謂行政訴訟法，即是人們俗稱的“民告官”的相關(guān)法律，而這已是行政訴訟法1990年實施以來的第三次修正了。但筆者認為，如果想讓行政訴訟法真正不再成為尷尬擺設(shè)，就必須首先推倒嚴重損害人民利益和法律權(quán)威的“三座大山”，它們分別是立案難、勝訴難、執(zhí)行難，而這三座壓在人民利益和法律權(quán)威上的“三座大山”分別來自官權(quán)、司法、利益。
 
      一個市級政府7年不答理省高級人民法院的審判結(jié)果，甚至副市長公開稱“不能盲目相信法院”，廣東高院的民告官審判尷尬結(jié)局并非僅僅是個案。廣東省深圳市中級人民法院近日公布，2012年深圳市中院共受理“民告官”行政案件2531宗，行政機關(guān)敗訴的只占6.8％，未立案的可能更多，真正得到執(zhí)行的案件更可能寥寥無幾。河南省焦作市一家酒店職工起訴工商局僅憑虛假材料就將酒店轉(zhuǎn)讓給個人，但法院卻不予立案，而原因很簡單：法院得罪不起政府，立案就代表著接了個燙手山芋。安徽省望江縣古港村村民起訴安徽省環(huán)保廳引進批復(fù)污染企業(yè)，但法院一個“審批前有公示，程序合法”就將當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫒拥搅艘暗亍＞退闳罕姎v經(jīng)千難終于打贏了官司，但做為輸官司的政府，你又能耐幾何？專家指出，行政訴訟案件的執(zhí)行需要政府部門配合，如果相關(guān)部門拒不配合，上級部門再袒護，案件就難真正執(zhí)行。甘肅省隴南開發(fā)商起訴發(fā)改委勝訴，四年里反折騰地自己筋疲力盡，真正是賠了訴訟費又搭時間、精神損害，許多“民告官”案件更可能勝官司得罪了政府和領(lǐng)導(dǎo)，從此處處碰壁難以立足了！
 
       任何法律都需要執(zhí)行者，而我們看到，負責(zé)法律執(zhí)行的各級人民法院是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的，而法律的實踐終離不開人的因素，“民告官”針對的是政府和領(lǐng)導(dǎo)，而負責(zé)立案、審判、執(zhí)行的法官和工作人員卻是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的下屬，也就是說，這如同戲臺上的縣官審?fù)鯛?，雖然說當(dāng)今社會早已不是封建制度了，但政府與官員從上至下的關(guān)系并沒有改變，不能獨立于“官官相護”潛規(guī)則之下，群眾還有多少勝算機會？對此，筆者認為，探索一條符合中國國情的司法獨立于行政之外的道路，已勢在必行了。
 
       行政訴訟法如同秦香蓮所期待的“包青天”，而筆者認為，要想真正讓行政訴訟法有尊嚴地有法可依，執(zhí)法必依，就必需先推翻權(quán)大于法的“三座大山”，最好的辦法就是賜給行政訴訟法這位當(dāng)代“包青天”三口銅鍘：民告官只要有證據(jù)和違法事實法院必須立案；對敢于“官官相護”變相包庇政府部門和官員的法官嚴厲追究責(zé)任；對敢于拒不執(zhí)行法院決定的政府部門領(lǐng)導(dǎo)由上級政府部門嚴厲問責(zé)。
 
      十八屆三中全會已做出全面深化改革的重大決定，而改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。讓市場在資源配置中起決定性作用就是讓政府更好地服務(wù)于市場，讓權(quán)力服務(wù)于法律，讓權(quán)力更好為民所用，行政訴訟法無疑將是對權(quán)力和政府行為一道最有力的約束。

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