十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。修正草案擬正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度。2年試點(diǎn)中，哪些政府部門(mén)會(huì)成為公益訴訟對(duì)象?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?針對(duì)熱門(mén)話(huà)題，北京青年報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)最高人民檢察院民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人。

哪些政府部門(mén)會(huì)成為行政公益訴訟對(duì)象?

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

據(jù)了解，截至今年5月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件、提起訴訟案件934件。

“起訴案件中，法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求?！痹撠?fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，“實(shí)踐中，行政公益訴訟的主要對(duì)象涉及國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利水務(wù)等政府職能部門(mén)?！?/p>

行政訴訟法修正案草案將檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。為什么是上述四大領(lǐng)域?該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@與全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定一致，但在表述和順序上有所不同。他說(shuō)，在表述上，根據(jù)《物權(quán)法》第四十五條、第五十七條的規(guī)定和試點(diǎn)實(shí)踐情況，將“國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)”調(diào)整為“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”;在順序上，根據(jù)中央深改組5月23日第三十五次會(huì)議審議情況，將“食品藥品安全”調(diào)整至第二位。

民事公益訴訟范圍較窄的原因是什么?

民事訴訟法修正案草案將檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟案件的范圍界定為：“破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為。”

該負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，根據(jù)民訴法，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有提起民事公益訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)僅在沒(méi)有以上適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，才向法院提起民事公益訴訟。

與行政訴訟法修正案草案的范圍相比，少了“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”和“國(guó)有土地使用權(quán)出讓”。他解釋說(shuō)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域均有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)管機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域不依法履責(zé)，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所發(fā)揮的職能作用應(yīng)當(dāng)是督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),必要時(shí)提起行政公益訴訟。

為什么要設(shè)置訴前程序?

在行政公益訴訟中，訴前程序是必經(jīng)程序，檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)先行向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履責(zé)，行政機(jī)關(guān)在一定期限后仍未糾正違法行為或者履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)才可以向法院提起行政訴訟。

為什么要這么設(shè)置?上述負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效節(jié)約司法資源。試點(diǎn)過(guò)程中，超過(guò)75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正違法行為，絕大部分案件通過(guò)訴前程序保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

為何目前行政公益訴訟的對(duì)象級(jí)別不是很高?

試點(diǎn)期間，行政公益訴訟被告涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)，其中大多數(shù)為縣級(jí)以下政府職能部門(mén)，“這與行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)的現(xiàn)狀是相匹配的”。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在我國(guó)的行政管理體制下，縣級(jí)以下政府職能部門(mén)承擔(dān)最直接的行政管理職能，違法行使職權(quán)或者不作為的情況最多也出現(xiàn)在這些基層監(jiān)管部門(mén)?！皺z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面開(kāi)展后，我們會(huì)加大工作力度，依法對(duì)致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為開(kāi)展監(jiān)督。”

會(huì)否導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?

根據(jù)民事訴訟法修正案草案，檢察機(jī)關(guān)在特定情況下可以向法院提起訴訟，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致利用民事賠償責(zé)任替代刑事處罰?

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在保護(hù)公益方面，檢察機(jī)關(guān)可以多措并舉。對(duì)于侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公民、法人和其他組織，既可依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又可依據(jù)民事法律通過(guò)民事公益訴訟的方式，達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果。刑事處罰與承擔(dān)民事賠償責(zé)任是兩種截然不同的法律責(zé)任承擔(dān)方式。

“刑事處罰指違反刑事法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，需要違法行為或者違法后果達(dá)到刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，屬于懲罰性責(zé)任，而民事賠償責(zé)任是一種補(bǔ)償性責(zé)任，兩種責(zé)任互不替代?！?/p>

他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)如果在辦理民事公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的線(xiàn)索，會(huì)將線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)處理，“不會(huì)存在用民事賠償責(zé)任替代刑事責(zé)任的情況?！?/p>