5月31日，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員保育鈞去世。

人們欷歔民企再無“保大炮”。保育鈞觀點(diǎn)犀利、不說官話，20年持續(xù)為民企鼓與呼。他也是國(guó)務(wù)院參事室為提高建言獻(xiàn)策水平聘請(qǐng)的首批特約研究員之一。

說到國(guó)務(wù)院參事室，其中臥虎藏龍，但本身卻低調(diào)少為人所知。政知道查找了很多資料，為大家介紹一下這一機(jī)構(gòu)的故事。

辦公小院連著中南海

國(guó)務(wù)院參事室位于前門東大街11號(hào)。隱藏在東郊民巷中，在荷蘭使館舊址上，矗立著一棟典雅別致的歐式建筑。

　　 國(guó)務(wù)院參事室建筑

雖然與熱鬧的天安門廣場(chǎng)和前門大街毗鄰，但這個(gè)與共和國(guó)“同歲”的機(jī)構(gòu)卻鮮少引人關(guān)注。

1949年10月28日，周恩來總理主持遴選任命了32位政務(wù)院參事。1949年11月11日，政務(wù)院正式設(shè)立了參事室。1954年10月25日根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定， 政務(wù)院更名為國(guó)務(wù)院，政務(wù)院參事室亦更名為國(guó)務(wù)院參事室，屬國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)之一。

翌年，參事室搬遷至西安門大街26號(hào)法制局辦公樓辦公。沒過多久，參事室又搬遷至北海公園靜心齋，與中央文史研究館合署辦公。該園共有房30余間，建筑面積1759平方米。后因北京市向中央領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，要求開放北海園中園靜心齋。1981年，國(guó)務(wù)院參事室搬遷至前門東大街(后改為11號(hào))21號(hào)東小樓，與毛主席紀(jì)念堂管理局同院辦公。

當(dāng)時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院副總理谷牧、萬里的指示，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)會(huì)議決定將靜心齋移交給北海公園。搬到前門東大街后，參事室還曾打算聯(lián)合毛主席紀(jì)念堂管理局建綜合樓，后經(jīng)協(xié)調(diào)由參事室和文史館在東小院獨(dú)立建“國(guó)務(wù)院參事室研究中心”。

《人民日?qǐng)?bào)》海外版介紹，“這個(gè)小院連著中南?！薄?/p>

國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任主任

5月30日，媒體發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站更新，王紅、趙冰履新國(guó)務(wù)院參事室副主任。與副主任相比，參事履新顯得更為“高調(diào)”，每次都是國(guó)務(wù)院總理親自發(fā)聘書。

國(guó)務(wù)院參事室現(xiàn)設(shè)有主任一名、副主任三名。主任王仲偉，此前曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。政知道注意到，由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任參事室主任的慣例，始自1983年。1983年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)鄭思遠(yuǎn)履新國(guó)務(wù)院參事室，此后吳慶彤(1985年)、常捷(1990年)、徐志堅(jiān)(1997年)、崔占福(2003年)、陳進(jìn)玉(2008年)、王仲偉(2015年)等歷任國(guó)務(wù)院參事室主任都是如此。

從國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)到國(guó)務(wù)院參事室主任，升級(jí)半格，后者為正部級(jí)單位。副主任一般為副部級(jí)，新晉的兩名副主任王紅、趙冰此前分別擔(dān)任北京市金融工作局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主任，均為正廳級(jí)崗位。而參事中副部級(jí)并不在少數(shù)，如住建部原副部長(zhǎng)仇保興、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華等。

國(guó)務(wù)院參事室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，僅有辦公室、參事業(yè)務(wù)一司、參事業(yè)務(wù)二司、文史業(yè)務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委。另有機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中央文史研究館畫院、中華詩(shī)詞研究院、中華書畫家雜志、中國(guó)國(guó)學(xué)中心、當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心和華鼎基金會(huì)。

同在今年5月底，國(guó)務(wù)院參事室不只有人調(diào)入，還有人調(diào)出。5月27日，國(guó)務(wù)院參事室參事業(yè)務(wù)一司原司長(zhǎng)張彥通調(diào)任國(guó)家宗教事務(wù)局副局長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院參事曾是終身制

設(shè)立參事室原是毛澤東的想法。1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東明確電示華東局領(lǐng)導(dǎo)鄧小平、陳毅，在解放上海后應(yīng)“設(shè)立某種咨詢機(jī)關(guān)，例如參事室”，以延攬更多的上層民主人士。

周恩來遴選的第一批32名參事中，有北大著名的“三大民主教授之一”的袁翰青、出身名門北伐期間任國(guó)民革命軍第18軍黨代表的許寶駒、隨黃興參加辛亥革命的劉成烈、曾任李宗仁先生參議的劉仲華等。除1人外全部為民主黨派人士。

　　 周恩來總理任命參事的任命通知書

最初，參事由國(guó)務(wù)院全體會(huì)議任命，且無退休規(guī)定。1988年這一局面被改變，秉著參事室不能變成安排離休干部的"老干部局"的想法，6月召開的全國(guó)參事室、文史研究館工作座談會(huì)確定了參事改革的內(nèi)容：將參事的任命制改為聘任制;不再搞終身制。

當(dāng)年12月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院參事聘任程序等問題的請(qǐng)示》，主要內(nèi)容為：今后聘任國(guó)務(wù)院參事，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部提名，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);或者由有關(guān)方面推薦，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部審核，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后, 由國(guó)務(wù)院發(fā)聘任通知和總理署名的聘任書。聘任參事以5年為期，可以連續(xù)聘任。聘期屆滿時(shí)，超過75歲的，一般不再續(xù)聘。

2009年修訂的《政府參事工作條例》規(guī)定，參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。當(dāng)然，不變的是對(duì)參事所具有的社會(huì)影響力和知名度、對(duì)其應(yīng)具有的參政議政能力，要求依然很高。據(jù)報(bào)道，參事們?cè)谛≡豪镉鲆姸际且浴跋壬毕喾Q。

轎車時(shí)刻準(zhǔn)備將建言送給中央領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院參事不用坐班，他們最重要的角色是建言獻(xiàn)策。

中國(guó)三部《憲法》背后都有國(guó)務(wù)院參事的身影，就是在他們討論起草的首部《憲法》中，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，政務(wù)院參事室也由此改為國(guó)務(wù)院參事室。

1977年討論修改憲法時(shí)，參事們對(duì)1975年憲法的基本看法是：條文規(guī)定太簡(jiǎn)單,可以任意解釋;“四人幫”把對(duì)他們有利的添上了，對(duì)他們不利的去掉了;把1954年憲法中許多適用的條文，如公民的基本權(quán)利和義務(wù)抽空了; 事實(shí)證明, 把大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論寫進(jìn)憲法,不利于社會(huì)安定,不能保障人民的民主權(quán)利, 應(yīng)予取消等。

1982年6月25日至7月16日，為討論《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》，參事們住在北戴河，集中時(shí)間和精力討論憲法修改草案。共提出修改意見50條。

對(duì)參事們的建言，上層一貫高度重視。

“有時(shí)上午寫完建言，下午就能出現(xiàn)在總理案頭?！眹?guó)務(wù)院參事室新聞?lì)檰枴⒅醒胛氖费芯筐^館員趙德潤(rùn)曾對(duì)媒體披露?！度嗣袢?qǐng)?bào)海外版》報(bào)道說，連著中南海的小院里，一輛車牌號(hào)為京A-80880的奧迪轎車，時(shí)刻準(zhǔn)備將建言送給中央領(lǐng)導(dǎo)。這輛奧迪是德國(guó)送給時(shí)任總理溫家寶的國(guó)禮，2005年春節(jié)前夕，溫家寶將它轉(zhuǎn)贈(zèng)給參事室、文史館。

習(xí)仲勛曾在人民大會(huì)堂宴請(qǐng)參事

在擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理期間，習(xí)仲勛因分管國(guó)務(wù)院參事室，與參事們打交道的時(shí)候頗多。

自1958年以來，習(xí)仲勛每隔兩、三個(gè)月便召集全體參事座談一次有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)事政策問題,一直未曾間斷過。

　　 1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)習(xí)仲勛(右三)與國(guó)務(wù)院參事李一平(右二)、駱介子(右一)

1960年國(guó)務(wù)院參事室大事記中曾專門總結(jié)到：“參事們對(duì)過年一年中黨和政府對(duì)他們?cè)谡紊虾蜕钌系年P(guān)心和照顧很感激。特別是習(xí)仲勛副總理經(jīng)常召集大家座談，會(huì)后共進(jìn)便餐，春節(jié)舉行宴會(huì)，參事非常滿意?！?/p>

成為中央政治局委員后，習(xí)仲勛與參事們的往來也沒有中斷。1986年9月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行國(guó)務(wù)院參事、中央文史研究館館員中秋茶話會(huì)，習(xí)仲勛出席并在講話中希望參事、館員本著“肝膽相照，榮辱與共”的精神，對(duì)國(guó)家大事和關(guān)系群眾切身利益的問題發(fā)表自己的看法，提出意見和建議,對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。