“切實履行問責職責”“準確界定問責對象”“強化問責決定執(zhí)行”“堅持慎重問責”……12月26日，經省委同意，省紀委印發(fā)《關于推進嚴肅精準問責的指導意見》（“嚴肅精準問責二十一條”），指導全省各級黨組織、各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，既做到失責必問，又防止問責泛化，激勵保護各級黨組織和廣大黨員干部履職盡責、擔當負責。
該意見以《中國共產黨問責條例》為遵循，結合我省問責工作實際，進一步厘清了當前存在的“誰來問責？”“為什么要問責？”“怎樣做好問責？”等模糊認識，針對問責主體履職缺位、問責政策把握不精準、問責程序不規(guī)范等問題，清晰明確地指出了全省各級黨委（黨組）、紀委監(jiān)委及其派駐（出）機構、黨的工作機關及職能部門在問責工作中的責任，指導各地各單位準確界定問責對象、準確認定責任性質、準確把握問責情形、準確適用問責方式。該意見從嚴格問責調查啟動審批、依紀依法開展問責調查、全面客觀調取證據、充分聽取調查對象的陳述和申辯等7個環(huán)節(jié)規(guī)范履行問責程序，確保做到調查取證細之又細、定性處理慎之又慎、自我約束嚴之又嚴。
為防止問責不力、泛化簡單化，該意見從堅持“三個區(qū)分開來”、堅持慎重問責、堅持精準問責、用好“四種形態(tài)”四個方面指導各地各單位綜合運用政策策略，激勵保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
“‘嚴肅精準問責二十一條’指導性強、可操作性強，緊盯權力運行各環(huán)節(jié)，充分體現嚴管與厚愛相結合，必將有力推動領導干部進一步知責、負責、守責、盡責，推動政治生態(tài)不斷優(yōu)化?！蔽錆h大學黨內法規(guī)研究中心副主任、教授李斌雄表示。
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加強制度建設 嚴肅精準問責
——關于“嚴肅精準問責二十一條”答記者問
近日，湖北省紀委印發(fā)《關于推進嚴肅精準問責的指導意見》（“嚴肅精準問責二十一條”，以下簡稱《指導意見》），省紀委監(jiān)委有關負責人就《指導意見》制定的相關情況回答了記者提問。
問：請問《指導意見》出臺的背景和總體考量是什么？
答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。習近平總書記對問責工作高度重視，在黨的二十大報告中特別強調，要落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。2016年7月，黨中央制定《中國共產黨問責條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循。2019年8月，黨中央對《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）予以修訂，著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實推進嚴肅精準問責，省紀委監(jiān)委研究起草了《指導意見》，報經省委同意，印發(fā)全省各級黨組織貫徹執(zhí)行。《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《問責條例》為遵循，圍繞著力解決當前問責工作中存在的問責主體履職缺位、問責政策把握不精準、問責程序不規(guī)范以及問責不力、泛化簡單化等問題，對嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責提出明確要求，以強化對權力的監(jiān)督制約，同時促進全省各級黨組織、黨的領導干部認真履職盡責、主動擔當負責，推動黨中央決策部署落地見效。
制定《指導意見》主要有三個方面的考慮：一是督促堅定自覺做到“兩個維護”的必然要求。深化全面從嚴治黨，必須把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。通過強化黨的問責工作，督促各級黨組織和黨的領導干部增強“四個意識”，堅定做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，為實現黨的奮斗目標提供有力的保證。二是推進嚴肅精準問責的現實需要。問責工作是國家治理的重要手段，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，是推動工作落實、維護群眾利益的利器，是一項嚴肅的政治工作。“動員千遍，不如問責一次”，必須著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，著力補短板、強弱項，依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。通過嚴密的制度設計，嚴格程序和審批，嚴格工作標準和要求，確保問責權正確規(guī)范行使。三是激勵保護干部干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。堅持懲前毖后、治病救人，堅持慎重問責、精準問責，把紀律和監(jiān)督挺在前面，精準把握政策和策略，進一步激發(fā)全省各級干部的責任意識和擔當精神，推動各項工作落到實處、取得實效。
問：請問《指導意見》的主要內容有哪些？
答：《指導意見》共五部分21條，主要內容為：第一部分，壓實問責政治責任。要求各級黨委（黨組）加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領導，黨的工作機關切實履行問責主體責任，紀委監(jiān)委充分履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任。第二部分，把握問責工作重點。對實踐中存在問責對象、責任性質、問責情形及問責方式等把握不準的問題提出指導性意見。第三部分，規(guī)范履行問責程序。落實《問責條例》要求，對問責程序中主要環(huán)節(jié)進行明確和說明，強調問責啟動、調查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，用嚴格的程序要求保障問責工作的嚴肅性和公信力。第四部分，綜合運用政策策略。強調落實“三個區(qū)分開來”和我省容錯糾錯機制，提出慎重問責、精準問責的要求，對接精準運用“四種形態(tài)”，確保問責“三個效果”的統(tǒng)一。第五部分，強化日常督查指導。要求嚴格監(jiān)督檢查、糾正不當問責、深化以案促改，推動問責工作取得實效。
問：請問《指導意見》對嚴肅精準做好問責工作提出了哪些具體要求？
答：一是進一步明確問責主體職責。針對少數地方和部門問責實踐中存在的問責主體發(fā)揮作用不平衡，紀委“唱獨角戲”的問題，《指導意見》進一步明確和細化不同問責主體的職責，強化黨委（黨組）、黨的工作機關在問責工作中的責任擔當，突出紀委的監(jiān)督專責，強調財政、審計、統(tǒng)計、環(huán)保等職能部門職責，督促各類問責主體齊抓共管，形成問責工作合力。二是進一步明確問責對象。強調問責對象是失職失責的黨組織和黨的領導干部，對普通黨員不履行或不正確履行職責的違紀違法行為，應追究其直接責任。實踐中注意分清追責對象與問責對象，準確界定承擔領導責任的領導干部和承擔直接責任的人員，防止把問責混同追責，導致問責泛化簡單化等問題。三是進一步明確問責程序。針對少數地方和部門在實踐中問責程序不規(guī)范、隨意性大等問題，《指導意見》重申問責啟動、調查、報告、審批、實施等各環(huán)節(jié)程序要求，規(guī)定依紀依法開展調查，問責事實材料應當與調查對象見面等，強調做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。四是進一步明確對不當問責的申訴、糾正和追責。針對當前有的地方和部門在問責實踐中存在的只問責不負責、濫用問責、向下推責等問題，《指導意見》建立問責案件質量評查機制等，強化對問責工作的監(jiān)督檢查，對不應當問責、不精準問責的，及時予以糾正；對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任，增強問責工作的嚴肅性和公信力。
問：請問如何把握好嚴肅問責與保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性二者之間的關系？
答：實施問責的最終目的，是要督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是要束縛干部手腳?！吨笇б庖姟吩O置綜合運用政策策略部分，強調堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，懲前毖后、治病救人，既嚴肅問責、嚴格問責，推動責任落實，又規(guī)范問責、精準問責，區(qū)別情況、體現政策、分類處理。一是堅持失責必問、問責必嚴。對嚴重失職失責，對黨和人民的利益造成重大損失，產生惡劣影響的，必須動輒則咎，以失責必問、問責必嚴促進履職到位，起到問責一個、警醒一片、促進一方工作的作用。二是堅持“三個區(qū)分開來”。強調一體運用《問責條例》中不予、免予問責情形及我省容錯糾錯工作辦法中可以容錯的情形，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。三是樹立鮮明的干事導向。重申要正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規(guī)定正常使用?！吨笇б庖姟吠ㄟ^著力提高黨的問責的政治性、精準性、實效性，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向，努力推動形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。
問：請問如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
答：下一步，省紀委監(jiān)委將進一步提高政治站位，充分認識加強和規(guī)范問責工作的重要意義，多措并舉，會同有關部門切實抓好《指導意見》的貫徹落實。一是切實加強配套制度建設，在《指導意見》基礎上梳理問責工作流程，立足完善紀檢監(jiān)察機關內控機制，明確職責分工，細化工作程序，研究出臺《湖北省紀委監(jiān)委機關問責工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》），與《指導意見》相互補充，相得益彰，共同構建起規(guī)范問責工作的制度體系。二是切實加強學習培訓，將《指導意見》《工作規(guī)程》作為全省紀檢監(jiān)察干部培訓的重要內容，強化宣傳解讀力度，確保各級黨組織、有關職能部門及紀檢監(jiān)察干部準確理解掌握《指導意見》《工作規(guī)程》規(guī)定的各項工作要求，提高問責工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。三是切實加強監(jiān)督檢查，采取自查自糾、交叉檢查、隨機抽查等方式，對近年來辦結的問責案件開展質量評查，發(fā)現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰，程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，及時督促糾正。四是切實加強協(xié)作聯動，積極與財政、審計、統(tǒng)計、環(huán)保等部門溝通協(xié)調，及時跟蹤了解問責工作情況，研究解決《問責條例》執(zhí)行過程中發(fā)現的問題，不斷完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，推進問責工作更加規(guī)范高效。
【短評】
讓問責有力度有精度有溫度
我省近日出臺的“嚴肅精準問責二十一條”，讓問責有力度、有精度、有溫度，條條是干貨。
它是“推進器”，貫徹落實《中國共產黨問責條例》，推動該條例在湖北進一步落實落細落地。
它是“路線圖”，為我省各級黨委（黨組）、紀委監(jiān)委、黨的工作機關等嚴肅精準問責指明了路徑。
它是“工具箱”，細化制度措施，為嚴肅精準問責提供了操作性強的方式。
問責工作，富含辯證法。這二十一條就體現了辯證法。
一方面，體現了“嚴”的力度，對履責不力、失職失責者，“該出手時就出手”。
另一方面，體現了“準”的精度，將問責的“板子”打準打實。
同時，還體現了“愛”的溫度，防止問責泛化簡單化，激勵保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
我們堅信，只要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，問責利器一定會成為完善權力監(jiān)督制約機制、優(yōu)化政治生態(tài)的利器。
（來源：湖北日報 記者楊宏斌 通訊員胡佳）
