干部主動履職、擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)失誤錯誤的，8種情形可容錯，4種情形可免責(zé)，3種情形可減責(zé) ……近日，省委辦公廳印發(fā) 《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》 ，以深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要要求，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。該辦法的出臺，標(biāo)志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。
　　該辦法規(guī)定——
　　對“為推進重大改革發(fā)展，因政策界限不明確、缺乏經(jīng)驗、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預(yù)期效果的”“圍繞本地重大工程、重大項目、重大政策等，積極破解難題、創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤錯誤的”“為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進機制和模式創(chuàng)新，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的”“在處置突發(fā)性事件或者執(zhí)行急難險重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險，主動擔(dān)當(dāng)作為，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的”等8種情形，可予以容錯。
　　對“在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失”“在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的”等4種情形可不予或免予追責(zé)問責(zé)。
　　對“及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的”等3種情形，可從輕或減輕追責(zé)問責(zé)。
　　據(jù)悉，該辦法推出多項工作措施，促進精準(zhǔn)容錯糾錯：干部認(rèn)為擬被追責(zé)問責(zé)行為符合容錯情形的，可及時向責(zé)任追究機關(guān)提出容錯申請；建立容錯會商機制，責(zé)任追究機關(guān)可邀請相關(guān)部門、“兩代表一委員”等共同對容錯免責(zé)事項進行研究討論，使容錯更加科學(xué)精準(zhǔn)；細(xì)化容錯情形，將容錯分為免責(zé)、減責(zé)兩種情形，使案件審理更加精準(zhǔn)等等。
　　為打消執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員怕?lián)L(fēng)險、不敢容錯的顧慮，該辦法明確了對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的容錯免責(zé)，建立為容錯者擔(dān)當(dāng)制度。
　　“該辦法順應(yīng)現(xiàn)實需要和基層呼聲，是給廣大干事創(chuàng)業(yè)的干部送去的‘及時雨’‘定心丸’。有組織做堅強后盾、消除后顧之憂，我們要在經(jīng)濟主戰(zhàn)場創(chuàng)新干、放手干、大膽干?！秉S梅縣招商局局長王志娟表示。
　　武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授表示，“該辦法操作性強，對容錯糾錯工作實行清單化管理并科學(xué)制定工作流程，破解了‘容什么、如何容、不敢容’等難題，能有效激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，有力推動解決‘躺平’‘為官不為’等問題?！?br>　　讓干部放開手腳敢為善為
　　□ 楊宏斌
　　事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在干部的積極性、創(chuàng)造性。
　　在建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的新征程中，如何最大限度地調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性？
　　我省出臺容錯糾錯工作辦法，給干事創(chuàng)業(yè)的干部吃下的“定心丸”，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既有“力度”，又有“尺度”，更有“溫度”。
　　該辦法真正建立起可操作的容錯糾錯機制，能夠切實有效地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
　　確實，干事創(chuàng)業(yè)的干部，太需要組織給他們撐腰鼓勁了。
　　建設(shè)先行區(qū)，就是闖改革創(chuàng)新的深水區(qū)。這要求干部擔(dān)當(dāng)作為，敢啃硬骨頭、敢碰燙山芋。
　　啃硬骨頭、碰燙山芋，有可能會發(fā)生工作上的失誤錯誤。經(jīng)常洗碗的人，失手打破碗的概率遠比不洗碗者要高。
　　為干事創(chuàng)業(yè)的干部營造良好環(huán)境，需要旗幟鮮明地破除“洗碗效應(yīng)”，需要寬容失誤錯誤，以容錯糾錯機制保護、鼓勵他們，讓他們在試錯、容錯、糾錯中練就擔(dān)當(dāng)實干的硬脊梁、鐵肩膀。
　　所以，我們要“罰”不擔(dān)當(dāng)者，也要“保”擔(dān)當(dāng)者。只有讓干部敢為善為，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，才能形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的經(jīng)濟發(fā)展好局面。
　　征途漫漫、實干是金；大道至簡、落實為要?，F(xiàn)在要做的，就是把我省容錯糾錯工作辦法運用到實際工作中，推動“三個區(qū)分開來”在基層落實落地。
　　為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)
　　——《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》亮點解讀
　　近日，《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》出臺，標(biāo)志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。
　　該辦法在堅持嚴(yán)的主基調(diào)的前提下為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。該辦法強調(diào)，開展容錯糾錯既要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，遵循堅持事業(yè)為上、堅持實事求是、堅持依規(guī)依紀(jì)依法、堅持容糾并舉的原則。該辦法著力破解基層容錯糾錯“不會容”“不敢容”等難題，致力于細(xì)化容錯的適用情形和工作程序，有利于進一步釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號，有利于進一步推動營造激勵促進廣大干部心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
　　近日，代省委起草該辦法的省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對該辦法的亮點和廣大干部關(guān)心的熱點問題進行了解讀。
　　8種情形可容錯
　　? 為推進重大改革發(fā)展，因政策界限不明確、缺乏經(jīng)驗、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預(yù)期效果的；
　　? 圍繞本地重大工程、重大項目、重大政策等，積極破解難題、創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤錯誤的；
　　? 為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進機制和模式創(chuàng)新，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的；
　　? 在處置突發(fā)性事件或者執(zhí)行急難險重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險，主動擔(dān)當(dāng)作為，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的；
　　? 為解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛，立足維護穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因情況特殊復(fù)雜，出現(xiàn)失誤錯誤的；
　　? 存在自然災(zāi)害等不可抗力影響或者難以預(yù)見的因素，未能達到預(yù)期目標(biāo)或者造成損失的；
　　? 其他失誤錯誤，但工作效果總體上有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護國家、集體和人民利益的；
　　? 按照中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，其他可以容錯的情形。
　　4種情形可免責(zé)
　　? 在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
　　? 在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的；
　　? 在應(yīng)對自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件或者執(zhí)行急難險重任務(wù)時，由于情況緊急，及時采取果斷措施妥善處置，未能完全按規(guī)定程序辦理，未造成嚴(yán)重后果的；
　　? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)規(guī)定的不予、免予追責(zé)問責(zé)情形。
　　3種情形可減責(zé)
　　? 及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
　　? 一般性工作失誤錯誤或者輕微違紀(jì)違法行為，未造成實際損失或者不良影響的；
　　? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕追責(zé)問責(zé)情形。
　　4種情形不容錯
　　? 違反國家法律法規(guī)強制性規(guī)定或者禁止性規(guī)定的；
　　? 造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴(yán)重群體性事件等特別嚴(yán)重后果的；
　　? 出現(xiàn)失誤錯誤后不積極整改糾錯的；
　　? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)明確不予容錯的情形。
　　容錯情形更細(xì)化更精準(zhǔn)
　　該辦法把容錯分為容錯免責(zé)、容錯減責(zé)兩種，用三條規(guī)定來說明哪些可以免責(zé)、哪些可以減責(zé)。堅持正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合，結(jié)合我省實際，規(guī)定了可以容錯的8種情形、細(xì)化容錯免責(zé)4種具體情形、減責(zé)3種具體情形和不可以容錯的4種具體情形，這就把“三個區(qū)分開來”的要求進一步具體化了。
　　被容錯免責(zé)者將獲正確對待
　　該辦法規(guī)定，予以容錯免責(zé)的，可以在下列方面予以客觀評價、正確對待：
　　? 在單位或者個人各類考核評價中，不影響考核評價結(jié)果；
　　? 在巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計中，不作負(fù)面評價；
　　? 在干部選拔任用、職務(wù)職級晉升、職稱評聘以及工資、績效、獎金評定等方面不受影響；
　　? 在黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格認(rèn)定中不受影響；
　　? 在評先評優(yōu)、表彰獎勵中，不作負(fù)面評價。
　　予以容錯減責(zé)，受調(diào)整職務(wù)處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續(xù)提名、平級轉(zhuǎn)任或者提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；表現(xiàn)突出的，根據(jù)工作需要，可以列為擬進一步使用或者提拔任用人選。
　　會商機制讓容錯更精準(zhǔn)
　　該辦法規(guī)定，建立容錯會商機制。對情況復(fù)雜的容錯事項，責(zé)任追究機關(guān)可以組織召開容錯會商會，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、責(zé)任追究對象所在單位派員參加，必要時可邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、行業(yè)專家等參加，共同對容錯免責(zé)事項進行研究討論。
　　會商機制將使容錯更精準(zhǔn)。對情況復(fù)雜的容錯事項進行集體會商，共同對容錯免責(zé)事項進行研究討論，為問責(zé)機關(guān)集體決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，有利于容錯結(jié)果實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
　　在容錯提起上明確實行“雙軌制”
　　該辦法在容錯提起上明確實行“雙軌制”，一方面責(zé)任追究機關(guān)在啟動問責(zé)程序時，要同步考慮是否符合容錯情形，避免問責(zé)泛化、簡單化；另一方面，干部本人或者單位認(rèn)為符合容錯情形的，也可主動提出申請。
　　為容錯者容錯免責(zé)
　　該辦法建立為容錯者擔(dān)當(dāng)制度，最大限度解決基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員不敢容錯的問題。
　　同時，為防止“容錯濫用”，明確拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“減壓”，借容錯免責(zé)之名、故意為本人或者幫助他人掩飾錯誤、逃避責(zé)任的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。
　　防止“紀(jì)律松綁”、防止“容而不糾”
　　是不是我們一強調(diào)容錯糾錯，就會“紀(jì)律松綁”了呢？不是。
　　該辦法堅持原則性，著力防止拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀(jì)律“松綁”的問題。堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法的原則，強調(diào)要在堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖的前提下、堅持在遵規(guī)守紀(jì)前提下實行容錯糾錯，準(zhǔn)確界定容錯界限，劃出容錯邊界底線，明確列出不予容錯的4種情形，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。
　　該辦法堅持容糾并舉，防止“容而不糾”。一體推進容錯糾錯，既合情合理合規(guī)地寬容失誤錯誤，又堅持有過必改、有錯必糾，注重問題整改、減少損失、消除影響，并推動建章立制，建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環(huán)管理。
　　容錯糾錯指導(dǎo)性案例
　　為推動《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》貫徹實施，根據(jù)省委要求，省紀(jì)委監(jiān)委選編了省內(nèi)外容錯糾錯指導(dǎo)性案例，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，正確對待敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部在工作中的失誤錯誤，并指導(dǎo)各級責(zé)任追究機關(guān)精準(zhǔn)開展容錯糾錯工作，激勵黨員干部敢為善為，建功新時代。
　　案例1 對林某予以容錯免責(zé)案
　　【基本案情及處理結(jié)果】林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項目。同年10月，B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設(shè)。為加快推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項目，在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。
　　2021年8月，有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）明確的項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法可以不進行招標(biāo)；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關(guān)于政府采購方式的規(guī)定?？紤]到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未提出明確反對意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機謀取私利的情形，A市紀(jì)委監(jiān)委在征求A市市委組織部和B區(qū)區(qū)委意見后，決定對林某進行談話提醒，并向B區(qū)區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。
　　【容錯要點】林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動機是為了加快推進改造項目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒有借機謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合上述因素，林某所犯錯誤屬于“為推動發(fā)展的無意過失”，可予以容錯。
　　案例2 對某區(qū)政數(shù)局予以容錯免責(zé)案
　　【基本案情及處理結(jié)果】2019年底，A經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引進B科技公司自動化設(shè)備項目，C建筑安裝工程公司為該項目施工總承包單位。2020年，因疫情影響及資金困難，該項目停工。2021年，C建筑安裝工程公司因故不愿繼續(xù)施工，B科技公司自行將施工總承包單位變更為其他公司。2022年初，B科技公司急需通過辦理施工許可證申請融資貸款，但因該項目前后存在兩個施工總承包單位，不符合辦理施工許可證的條件，項目面臨再次停工。2022年5月，A經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱為區(qū)政數(shù)局）得知該情況后報請區(qū)工業(yè)項目指揮部集體研究，為該科技公司辦理了施工許可證。隨后，B科技公司成功獲得融資貸款，項目建設(shè)順利推進。同月，A開發(fā)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該問題，經(jīng)初核后提請對區(qū)政數(shù)局予以容錯免責(zé)。2022年6月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部聯(lián)合召開容錯會商會。會議形成一致意見，建議對上述行為予以容錯。經(jīng)征求意見后，區(qū)紀(jì)委常委會研究決定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對區(qū)政數(shù)局為科技公司辦理施工許可證問題予以容錯免責(zé)。
　　【容錯要點】區(qū)政數(shù)局的行為雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其初衷系立足于化解矛盾糾紛，打破項目建設(shè)僵局，助力企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，且達到了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的效果，可予以容錯。在容錯認(rèn)定的程序上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取了容錯會商機制，為責(zé)任追究機關(guān)集體決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確的參考意見，有利于容錯結(jié)果實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
　　案例3 對黃某某予以容錯免責(zé)案
　　【基本案情及處理結(jié)果】黃某某，中共黨員，某市河流管理局黨委書記、局長。2018年4月，該市河流管理局在日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)，某水庫溢洪道閘門存在漏水情況，存在水庫安全隱患。為應(yīng)對即將到來的汛期，該局經(jīng)研究決定實施水庫閘門及啟閉機維修養(yǎng)護和溢洪道閘門止水維修更換項目。經(jīng)過對以往該流域汛期時間進行比對，該水庫水位符合施工條件的工期較短，需在水位上升前完成施工，時間緊迫。在此情況下，經(jīng)該局黨委書記、局長黃某某同意，該項目未進行政府采購，提前安排有相關(guān)項目實施經(jīng)驗的該市某水電實業(yè)有限責(zé)任公司進場施工，事后河流管理局補辦了政府采購程序。
　　市河流管理局實施項目先安排公司施工、后補辦政府采購手續(xù)，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規(guī)定，黃某某作為河流管理局黨委書記、局長對此應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)研究認(rèn)為，黃某某為應(yīng)急搶險違反有關(guān)程序法規(guī)，應(yīng)適用“三個區(qū)分開來”政策，對黃某某予以容錯免責(zé)，同時建議該局對排除水庫隱患的緊急施工項目提前研判，規(guī)范政府采購程序，杜絕同類違法情形再次發(fā)生。
　　【容錯要點】該市河流管理局和黃某某在實施水庫設(shè)施維修項目過程中，先安排公司施工、后補辦政府采購手續(xù)，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但主觀動機是為了將群眾利益放在首位，積極化解安全隱患，確保在汛期到來前完成整改修復(fù)。工作中雖有程序性瑕疵，但沒有為個人謀取私利等行為，經(jīng)綜合分析研判，可予以容錯。
　　案例4 對舒某等予以容錯減責(zé)案
　　【基本案情及處理結(jié)果】2016年7月，某市為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，研究決定啟動龍展館籌建工作，并明確龍展館項目主體工程為“兩館一中心”（龍蝦博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心）。同年10月，龍展館項目立項，項目總投資6.8億元。龍展館項目主體工程經(jīng)公開招投標(biāo)，按三期推進。在工程推進過程中，基于項目建設(shè)對稱性以及未來新增功能需要增加更多工程量，調(diào)整為“三館一中心”（龍蝦博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、科技館和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心）。龍展館一期項目超計劃投資4900余萬元，但未超出整個龍展館項目總面積；為了加快工程進度，龍展館二期項目建設(shè)指揮部將一條造價為1022.81萬元的配套道路建設(shè)工程，未經(jīng)招投標(biāo)直接指定給主館項目中標(biāo)方承建。
　　上述重大設(shè)計變更、超預(yù)算未履行報批手續(xù)，違反了《湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定；新增道路工程造價達1022.81萬元未招標(biāo)，違反了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。經(jīng)核查，時任該項目指揮長舒某等人，對上述問題把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鑒于其主觀上是為了推動項目建設(shè)，客觀上存在工期緊張等具體情況，且未發(fā)現(xiàn)舒某等責(zé)任人員有謀取私利的行為，有關(guān)意見也得到了項目指揮部4位市領(lǐng)導(dǎo)會簽同意，系集體意見。經(jīng)綜合研判，對有關(guān)責(zé)任人員予以容錯減責(zé)，責(zé)令舒某作出書面檢查。目前龍展館建成后已成為展示當(dāng)?shù)佚埼r文化的地標(biāo)性建筑，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、文化展覽等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
　　【容錯要點】 在該案中存在個別配套項目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、重大設(shè)計變更、超預(yù)算未履行報批手續(xù)等問題，但考慮到其主觀目的是為了加快推進項目建設(shè)，且未發(fā)現(xiàn)有謀取私利的行為，客觀結(jié)果是該展覽館順利建成，建成使用后產(chǎn)生了很好的綜合效應(yīng)，經(jīng)綜合考量符合可以容錯的情形，對相關(guān)人員予以容錯減責(zé)。
　　案例5 對池某某予以容錯免責(zé)案
　　【基本案情及處理結(jié)果】池某某，中共黨員，A市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長。2018年，池某某在主持辦理該市某河流城區(qū)段綜合治理項目、城區(qū)生態(tài)修復(fù)及綠化亮化提升工程等5項經(jīng)濟社會和民生發(fā)展的重點建設(shè)項目審批時，發(fā)現(xiàn)上述項目缺少相關(guān)批復(fù)文件。通過考證該市項目建設(shè)的實際情況，考慮相關(guān)批復(fù)辦理程序復(fù)雜且時間較長，一定程度上會影響項目建設(shè)進展，池某某立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，及時決策，容缺受理，先行發(fā)放了行政許可決定及相關(guān)證照，加快了項目建設(shè)的進程。事后，池某某督促補齊了相關(guān)手續(xù)。根據(jù)該市黨政干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯的有關(guān)規(guī)定，對池某某予以容錯免責(zé)。
　　【容錯要點】池某某在辦理相關(guān)審批事項過程中，著眼提高效率、進行容缺受理，雖然違反了相關(guān)程序規(guī)定，但其出發(fā)點是為了推動重大項目建設(shè)進展，有利于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，且事后補辦了相關(guān)手續(xù)，未造成不良影響，可予以容錯。
　　案例指導(dǎo)意義
　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。落實“三個區(qū)分開來”要求，要精準(zhǔn)把握黨的政策和策略，堅持寬嚴(yán)相濟、容糾并舉，做到紀(jì)法約束有態(tài)度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為湖北建成全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚正能量、激發(fā)真干勁。
　　1. 精準(zhǔn)把握容錯界限
　　妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，在查清事實的基礎(chǔ)上，將堅持嚴(yán)的主基調(diào)和落實“三個區(qū)分開來”結(jié)合起來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴(yán)處理，又防止紀(jì)律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
　　開展容錯糾錯工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，落實中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求，對符合《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》規(guī)定容錯情形的，精準(zhǔn)分析研判。一是準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”。對錯誤事實進行綜合研判，弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。堅持全面、歷史、辯證地看待問題，分析錯誤成因是缺乏經(jīng)驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行，對錯誤性質(zhì)作出精準(zhǔn)認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策界限。結(jié)合動機目的、主觀態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，不該容錯的堅決不容，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高。
　　2. 規(guī)范容錯糾錯工作程序
　　容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗。一是按照“誰追責(zé)問責(zé)，誰容錯”的原則，由責(zé)任追究機關(guān)在開展追責(zé)問責(zé)工作中主動核查是否具備容錯情形，對符合條件的，同步啟動容錯程序。同時，責(zé)任追究對象及其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯條件的，也可以向有關(guān)責(zé)任追究機關(guān)提出容錯申請。二是對符合容錯條件的案件，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)查核實，全面收集證據(jù)材料，充分聽取擬追究責(zé)任對象和有關(guān)單位的意見，注重了解有關(guān)社會方面、利害關(guān)系方意見，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門或者專家的意見。三是責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)精準(zhǔn)把握追責(zé)問責(zé)與容錯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，結(jié)合出現(xiàn)失誤錯誤的歷史背景、程序方式、客觀條件、主觀動機、影響后果、補救措施和一貫表現(xiàn)等因素綜合評估；并征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和所在黨委（黨組）意見。對情況復(fù)雜的容錯事項，可以組織召開容錯會商會。
　　3. 提升容錯糾錯工作綜合效果
　　準(zhǔn)確把握、充分運用黨的政策和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴(yán)相濟、嚴(yán)管厚愛要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好澄清保護。對認(rèn)定容錯免責(zé)或者反映問題失實的，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報核查結(jié)果和處理意見，必要時可以公開澄清，讓黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣工作。二是釋放積極信號。對予以容錯免責(zé)的干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明信號。三是堅持容糾并舉。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；要督促容錯對象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取補救措施，防止小失誤演變成大錯誤；要用好紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、體制機制等方面存在的問題，予以整改糾正，及時補短板、強弱項，有效推進工作高質(zhì)量發(fā)展。




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　　責(zé)編：李奕漫｜初審：葉涵瑩｜終審：錢芳
　　來 源：湖北日報
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