隨著中國(guó)60歲以上人口突破2億，并預(yù)計(jì)在2030年突破4億情形的降臨，養(yǎng)老問(wèn)題在近年來(lái)迅速爆發(fā)為一個(gè)熱門議題。日前，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)提出，將“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。不想，消息一出，立刻引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈反彈。

但事實(shí)上，正如民政部副部長(zhǎng)竇玉沛所回應(yīng)的，以房養(yǎng)老是一種自愿的、自主選擇的行為，屬于個(gè)性化、高端化的市場(chǎng)化養(yǎng)老模式。國(guó)務(wù)院頒布的《意見(jiàn)》中，只有以房養(yǎng)老引發(fā)熱議，但對(duì)于明確政府要對(duì)城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)卻被主流輿論所忽視了。從《意見(jiàn)》本身來(lái)看，政府養(yǎng)老的基本模式并沒(méi)有變，只是在確保政府兜底的同時(shí)給予市場(chǎng)養(yǎng)老模式一定的制度空間。拋開(kāi)輿論本身的情緒積累和偏好，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》并沒(méi)有什么特別不妥之處。

然而，如果只是將目光鎖定在一部分輿論對(duì)“以房養(yǎng)老”政策的誤解上，那么就可能喪失了對(duì)社會(huì)公眾憂慮養(yǎng)老問(wèn)題的真觀察。實(shí)際上，近段時(shí)間以來(lái)，養(yǎng)老話題引發(fā)的爭(zhēng)議十分頻繁。不久前，清華大學(xué)教授楊燕綏的“50歲退休，65歲領(lǐng)養(yǎng)老金，15年間男的做園丁，女的洗衣服”言論被曝光，更是引發(fā)全民聲討。學(xué)者的研究和判斷想必有其特殊的鋪墊和語(yǔ)境，但在延遲退休不斷被提上議程的背景下，此類言論產(chǎn)生的沖擊足以證明公眾對(duì)于養(yǎng)老金短缺的真切擔(dān)憂。

一個(gè)必須要提出的背景是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革在啟動(dòng)市場(chǎng)化模式之后，盡管一度搞過(guò)住房、醫(yī)療和教育的市場(chǎng)化運(yùn)作，但在養(yǎng)老問(wèn)題上一直相對(duì)保守。無(wú)論是“單位制”的人群，還是市場(chǎng)上奔波的一般員工，繳納養(yǎng)老金的重要性都不言而喻。而且事實(shí)上，政府也一直在宣揚(yáng)“養(yǎng)老靠政府”口號(hào)，這使得廣大公眾在認(rèn)知上一直將政府養(yǎng)老看成是一種不容懷疑的現(xiàn)象。所以，一旦政府表示出鼓勵(lì)“市場(chǎng)化養(yǎng)老”的姿態(tài)，民眾的恐懼也就不可避免。

除了養(yǎng)老金短缺和政府養(yǎng)老模式的消失帶來(lái)的恐懼引發(fā)了人們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的更加重視之外，另一個(gè)導(dǎo)引人們關(guān)注的原因在于現(xiàn)行養(yǎng)老體制的不公平因素。如前所述，經(jīng)濟(jì)改革之后的中國(guó)沒(méi)有放棄政府養(yǎng)老的模式，反而通過(guò)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程逐漸擴(kuò)大政府養(yǎng)老的普及范圍，但與此同時(shí)，養(yǎng)老金的雙軌制問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決。公務(wù)員和事業(yè)單位人員在不用繳納養(yǎng)老金的情況下，退休之后的養(yǎng)老金卻大大高于繳納養(yǎng)老金的企業(yè)職工，這種巨大的因?yàn)檎邔?dǎo)致的不公平問(wèn)題已經(jīng)愈演愈烈。很多時(shí)候，一則與養(yǎng)老完全不相關(guān)或者與雙軌制毫無(wú)關(guān)系的新聞，居然也會(huì)被牽引到養(yǎng)老雙軌制的問(wèn)題上，由此可見(jiàn)一斑。

的確，廣大公眾在理解“以房養(yǎng)老”的政策時(shí)，其印象往往是“大養(yǎng)老”的概念，而非養(yǎng)老問(wèn)題的某個(gè)具體面向。換言之，輿論對(duì)“以房養(yǎng)老”政策的誤解只是其一，其二在于公眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的綜合憂思：包括對(duì)延遲退休、養(yǎng)老金短缺、雙軌制等問(wèn)題的共同焦慮。所以，一場(chǎng)偽爭(zhēng)議的背后并非沒(méi)有真問(wèn)題，而假如這些真問(wèn)題得不到妥善解決，那么可以預(yù)見(jiàn)，類似的偽爭(zhēng)議必將會(huì)越來(lái)越多。