原標(biāo)題:規(guī)劃局長(zhǎng)“錢(qián)程”規(guī)劃：房產(chǎn)開(kāi)發(fā)最熱受賄最頻繁
出國(guó)考察開(kāi)銷(xiāo)由開(kāi)發(fā)商埋單，受賄資金交由妻子管理——近日，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院對(duì)岳陽(yáng)市規(guī)劃局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹學(xué)軍涉嫌受賄案進(jìn)行了一審公開(kāi)開(kāi)庭審理，并當(dāng)庭作出一審判決，法院以受賄罪判處被告人曹學(xué)軍有期徒刑十二年六個(gè)月，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)15萬(wàn)元；扣押在案的所得贓款120.5萬(wàn)元依法上繳國(guó)庫(kù)；追繳其犯罪所得贓款41.5萬(wàn)元、美元1000元、日元10萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)。
據(jù)記者了解，曹學(xué)軍是繼長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵之后，第二個(gè)因受賄落馬的地市級(jí)規(guī)劃局長(zhǎng)。這個(gè)落馬規(guī)劃局長(zhǎng)是如何利用手中的規(guī)劃?rùn)?quán)力，去規(guī)劃自己的“錢(qián)程”呢？審判此案的岳陽(yáng)樓區(qū)法院有關(guān)人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家披露了此案的詳情。
曾倡導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目陽(yáng)光審批
1957年5月出生的曹學(xué)軍，系湖北廣水人。1997年7月，曹學(xué)軍從岳陽(yáng)市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)的位置上被調(diào)任至岳陽(yáng)市規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)，主要分管用地和管線工作。2006年5月，曹學(xué)軍被提拔為岳陽(yáng)市規(guī)劃局長(zhǎng)，在負(fù)責(zé)岳陽(yáng)市規(guī)劃局黨、政全面工作的同時(shí)，他還直管建設(shè)用地的規(guī)劃審批審核、簽發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證等工作。
在工作中曹學(xué)軍曾提出，要從嚴(yán)管理實(shí)施行政許可，全面提升項(xiàng)目審批水平。在審批方式上，堅(jiān)持實(shí)行局業(yè)務(wù)例會(huì)集體審批制，并通過(guò)局域網(wǎng)、公示欄、公示牌等形式進(jìn)行批前公示和批后公告，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
“抓好對(duì)審批過(guò)程、批后管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，使項(xiàng)目審批更加陽(yáng)光、準(zhǔn)確、高效。”曹學(xué)軍在接受岳陽(yáng)某媒體采訪時(shí)，曾大談特談建設(shè)項(xiàng)目審批要“陽(yáng)光”審批。
然而，這名在媒體上大談“陽(yáng)光”審批的規(guī)劃局長(zhǎng)，背后卻與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商搞起了權(quán)錢(qián)交易，規(guī)劃著自己的“錢(qián)程”。
2012年5月，曹學(xué)軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查，同時(shí)被調(diào)查的還有該局另外一名楊姓副局長(zhǎng)。
規(guī)劃?rùn)?quán)成為其撈錢(qián)“利器”
利用自己掌管的規(guī)劃?rùn)?quán)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行利益勾兌，這是曹學(xué)軍撈取錢(qián)財(cái)?shù)闹饕址ā?/p>
2005年到2012年期間是岳陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)最熱的時(shí)段，尤其是2011年1月，地處中部地區(qū)的三線城市岳陽(yáng)，房?jī)r(jià)暴漲驚人，漲幅更是位居全國(guó)第一。而這段時(shí)間，也是曹學(xué)軍受賄最頻繁的時(shí)期，而規(guī)劃?rùn)?quán)則是其撈錢(qián)“利器”。
岳陽(yáng)某置業(yè)有限公司房產(chǎn)開(kāi)發(fā)一個(gè)名為“晉興·岳州帝苑”的房產(chǎn)項(xiàng)目，委派陳某對(duì)該項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)負(fù)責(zé)與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，陳某作為投資方代表在招商引資會(huì)上認(rèn)識(shí)了曹學(xué)軍并互留了聯(lián)系方式。隨后，陳某開(kāi)始動(dòng)用金錢(qián)對(duì)曹學(xué)軍進(jìn)行公關(guān)。
為了請(qǐng)曹幫忙盡快設(shè)定劉山廟開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃指標(biāo)，加速推進(jìn)該宗土地進(jìn)入招拍掛程序，2005年春節(jié)前的一天，陳某駕駛自己的寶馬轎車(chē)與曹學(xué)軍見(jiàn)面，在車(chē)上陳某將裝有一盒大紅袍茶葉和用報(bào)紙包著的10萬(wàn)元現(xiàn)金的紙制購(gòu)物袋送給曹學(xué)軍。2005年10月的一天，陳某再一次在曹學(xué)軍的辦公室送出人民幣5萬(wàn)元和大紅袍茶葉一盒。最終在曹的幫助下，陳某所在的公司競(jìng)得位于岳陽(yáng)市南湖風(fēng)景區(qū)劉山廟半島的200畝國(guó)有土地使用權(quán)，容積率為1.66。
為感謝曹學(xué)軍在工程建設(shè)規(guī)劃方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)確定、容積率調(diào)整(增加)、建設(shè)施工方案變更等方面的關(guān)照和支持，陳某以各種形式先后10次送給被告人曹學(xué)軍人民幣共計(jì)50萬(wàn)元，曹均予以收受。
經(jīng)法院審理查明：2005年年初至2012年4月，曹學(xué)軍在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)“岳州帝苑”、“天倫城”、“福隆·巴陵尚都”、“雅典新城”等建設(shè)項(xiàng)目行使城市規(guī)劃管理職能時(shí)，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后37次收受他人賄賂共計(jì)人民幣162萬(wàn)元、美元1000元、日元10萬(wàn)元。
外出考察開(kāi)發(fā)商成“埋單人”
在擔(dān)任規(guī)劃局副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)的8年來(lái)，曹學(xué)軍成了岳陽(yáng)各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相攀附的官員，而一些開(kāi)發(fā)商也成了曹學(xué)軍如影隨形的“埋單人”。每當(dāng)打聽(tīng)到曹學(xué)軍要外出考察時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商都會(huì)向曹提供上萬(wàn)元不等的“花銷(xiāo)款”。
在曹學(xué)軍的關(guān)照下，岳陽(yáng)某房地產(chǎn)公司競(jìng)得了24.58公頃面積國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。該公司經(jīng)理吳某為感謝曹學(xué)軍在項(xiàng)目建設(shè)方案、核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證等事項(xiàng)上的關(guān)照和支持，先后14次送給曹學(xué)軍人民幣共計(jì)47萬(wàn)元，美元1000元，日元10萬(wàn)元。之后，吳某和曹學(xué)軍走得越來(lái)越近，每次只要聽(tīng)到曹學(xué)軍要外出考察，吳某都會(huì)給曹提供一筆“花銷(xiāo)款”。
2005年8月，吳某出資邀請(qǐng)曹學(xué)軍等人到廣州考察同類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。吳某以給錢(qián)在廣州花費(fèi)為名，借機(jī)送給曹人民幣1萬(wàn)元，曹學(xué)軍將該筆錢(qián)全部用于了個(gè)人開(kāi)銷(xiāo)。
2005年11月，吳某在得知曹學(xué)軍要到日本考察之后，趁機(jī)邀請(qǐng)曹到其辦公室，送給曹10萬(wàn)日元供其花銷(xiāo)。曹學(xué)軍后來(lái)將該筆10萬(wàn)元日元用于在日本購(gòu)物開(kāi)支。
2010年10月，吳某得知曹學(xué)軍要去北歐考察，又主動(dòng)到曹的辦公室送給其美元1000元。曹學(xué)軍收下了這1000美元后用于在北歐購(gòu)物開(kāi)銷(xiāo)。
值得一提的是，每次收完錢(qián)，曹學(xué)軍總會(huì)將錢(qián)帶回家中，交給妻子吳某保管，吳某每每收上一筆都會(huì)妥善地將錢(qián)存于銀行。多年下來(lái)，銀行賬戶上已有一大筆財(cái)富。
另查明：在辦案機(jī)關(guān)辦案期間的2012年6月13日、15日、16日，被告人曹學(xué)軍的妻子吳某分別從銀行支取存款現(xiàn)金75.1萬(wàn)元、92.7萬(wàn)元、116.3萬(wàn)元，共計(jì)從銀行支取現(xiàn)金284.1萬(wàn)元。案發(fā)后，被告人曹學(xué)軍退繳贓款120.5萬(wàn)元。(記者劉希平阮占江通訊員胡淵茗制圖／李曉軍)
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2012年12月24日，湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵及其妻子吳利君受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案進(jìn)行宣判，顧湘陵兩罪并罰一審獲無(wú)期，其妻吳利君被判有期徒刑二年、緩刑三年。
衡陽(yáng)市中院的判決書(shū)認(rèn)定，顧湘陵身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，單獨(dú)或分別伙同被告人吳利君、同案人顧湘衡(顧湘陵弟弟)非法收受他人財(cái)物或以明顯低于市場(chǎng)價(jià)為自己和特定關(guān)系人購(gòu)房，除2000元馬來(lái)西亞幣外，收受的其余款項(xiàng)及財(cái)物折合人民幣共計(jì)1687.4萬(wàn)元，其中未遂325.37萬(wàn)元。此外，被告人顧湘陵對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)尚有4771.9萬(wàn)元不能說(shuō)明其合法來(lái)源，數(shù)額特別巨大，其行為又構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。
2013年1月16日，偵辦此案的衡陽(yáng)市人民檢察院以一審法院對(duì)兩被告人“量刑畸輕”為由，向湖南省高院提出抗訴。
說(shuō)“法” 打破規(guī)劃“封閉循環(huán)”有利反腐
在我國(guó)一些地方，城市規(guī)劃往往不具權(quán)威性，甚至?xí)S著官員的任免、調(diào)動(dòng)而“朝規(guī)夕改”。這使得原本應(yīng)當(dāng)制度化運(yùn)行的城市規(guī)劃，陷入了官員與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們的利益博弈游戲中。于是，“硬規(guī)劃”變成貪官們手中的“軟面團(tuán)”。結(jié)交拉攏手握規(guī)劃大權(quán)的官員，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，就是發(fā)橫財(cái)?shù)谋厝煌緩健６贫鹊穆┒春捅O(jiān)督的缺失，又給規(guī)劃官員將手中的規(guī)劃審批權(quán)尋租牟利提供了便利條件。依法加強(qiáng)公眾的有效監(jiān)督，打破以往規(guī)劃事務(wù)的“封閉循環(huán)”，或許能給規(guī)劃腐敗筑起一道“防火墻”。
