【案情】

　　2018年7月，四川省某縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在城區(qū)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)水果銷售區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一水果店負(fù)責(zé)人李某持有個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》批發(fā)和零售柑橘等，未持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、小食品經(jīng)營(yíng)《備案證》和食品攤販《登記卡》，該店面積約40平方米。執(zhí)法人員對(duì)店內(nèi)柑橘進(jìn)行抽樣送檢，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該批貨值金額500元的柑橘農(nóng)藥最大殘留限量不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）的規(guī)定，判定為不合格，執(zhí)法人員按程序送達(dá)了《檢驗(yàn)報(bào)告書》后，依法對(duì)該店進(jìn)行立案查處。

　　【分歧】

　　對(duì)該店的違法行為應(yīng)依據(jù)哪項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，執(zhí)法人員提出了三種不同的觀點(diǎn)。

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行查處。水果店的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定，屬于違法銷售“農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)按照該辦法第五十條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行查處。水果店的經(jīng)營(yíng)面積只有40平方米左右，符合食品小經(jīng)營(yíng)店的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》第八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，屬于“經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”情形，應(yīng)當(dāng)按照該條例第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行查處。水果店銷售不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)柑橘的行為，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，銷售“農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”的柑橘，應(yīng)按照該法第五十條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　【評(píng)析】

　　筆者贊同第三種觀點(diǎn)，理由如下。

　　第一，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十六條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”其中“食品安全法等法律法規(guī)”的含義應(yīng)當(dāng)包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，水果店銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為應(yīng)當(dāng)適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行處罰，而不適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》這一規(guī)章。