今年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履責(zé)強(qiáng)化了監(jiān)督。（7月24日《北京青年報(bào)》）

圍繞國(guó)計(jì)民生的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，將“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法，增強(qiáng)了對(duì)人民群眾利益維護(hù)的強(qiáng)度和力度，體現(xiàn)了司法為民的強(qiáng)效和長(zhǎng)效，滿足了時(shí)代需求，順應(yīng)了司法改革趨勢(shì)。

就“公益訴訟入法”前而言，中國(guó)的司法實(shí)踐僅僅存在一定程度上的俠義公益訴訟，主要側(cè)重權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)公民私人權(quán)益，是主觀訴訟，即只有當(dāng)個(gè)人的權(quán)益受到直接損害時(shí)才有資格提起訴訟。但在一些國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等侵害國(guó)家利益和公共利益的案件中，不存在特定的受害人，或者即使個(gè)人權(quán)利受到了侵害，也很難直接證明，因此無法通過訴訟制止損害。

國(guó)家希望通過提升司法治理的能力，更多地發(fā)揮司法治國(guó)理政的功效，于是“公益訴訟入法”應(yīng)運(yùn)而生。行政訴訟法作出修改，明確了檢察院在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，可向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。行政機(jī)關(guān)若不履責(zé)，檢察院可向法院提起訴訟。

由于檢察機(jī)關(guān)自身就是法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過訴前程序的設(shè)置，可以把行政機(jī)關(guān)的違法或不作為行為公開化，提醒和督促行政機(jī)關(guān)自糾，無形中給了行政機(jī)關(guān)很大的壓力。所以“公益訴訟入法”強(qiáng)化了檢察建議的監(jiān)督效力，同時(shí)也彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，填補(bǔ)了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白，是對(duì)中國(guó)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)有力的補(bǔ)充。

但是對(duì)檢察機(jī)關(guān)、法院還是環(huán)保組織而言，公益訴訟都是新生事物，需要進(jìn)一步完善。最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)在程序上對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度強(qiáng)化規(guī)范。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的監(jiān)督領(lǐng)域，針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公益和國(guó)計(jì)民生的重大案件履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)要去行政化、去地方化，以確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。只有在各方的統(tǒng)一監(jiān)督下，才能加快建設(shè)公正高效的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。（田影）