十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。2014年，綿陽市環(huán)保局發(fā)布了對(duì)三臺(tái)縣原縣委書記、縣長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估結(jié)果，開創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估工作先河并成為全國(guó)先例。
最近幾年，一些地方的霧霾天氣不斷增多，一些地方的地下水遭到污染，都與“只重經(jīng)濟(jì)、不重環(huán)境”，只算“經(jīng)濟(jì)賬”、不算“生態(tài)賬”的發(fā)展觀念和做法有著莫大關(guān)系。多年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：靠犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不可取的，也是不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以慢下來，但是生態(tài)平衡卻不能壞下去，因此，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度，加強(qiáng)離任追責(zé)，從制度上、管理上、源頭上有效遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的勢(shì)頭，堵塞住各式各樣的理由借口，讓破壞生態(tài)行為無機(jī)可乘、無空可鉆。
造成環(huán)境污染的原因當(dāng)然是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)，就是在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，掠奪性地開發(fā)自然資源。有的地方為了完成財(cái)政稅收任務(wù)，上馬污染嚴(yán)重的企業(yè)，有的甚至把別人不要的污染項(xiàng)目引進(jìn)來。這一切情況的發(fā)生，往往都與地方官員特別是黨政一把手好大喜功，片面追求個(gè)人政績(jī)有很大的關(guān)系。因?yàn)樵谖覀冊(cè)械恼?jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，始終存在以GDP論英雄的“潛規(guī)則”。不少地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，滿足于GDP快速增長(zhǎng)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，所以甚至?xí)霈F(xiàn)地方主義干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的惡劣現(xiàn)象。對(duì)干部考核只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的考察，結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)干部提拔越快，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境惡化得越快的怪現(xiàn)象。如不盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，這種現(xiàn)象勢(shì)必還會(huì)繼續(xù)惡化下去。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，要建立完善的考核懲處和監(jiān)管機(jī)制予以支撐，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度長(zhǎng)出“獠牙”，才能真正成為懸在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。各級(jí)職能部門只有以法定職責(zé)必須為的擔(dān)當(dāng)精神，敢于向在與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的工作中造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“亮劍”，才能倒逼地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)算好生態(tài)賬，促使他們?cè)诖笳结槢Q策時(shí)更加科學(xué)合理，杜絕因決策失誤給生態(tài)環(huán)境造成的巨大損害，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山、又要青山綠水”的目標(biāo)。為此，筆者建議，應(yīng)該盡快將領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度推而廣之，并使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一種新常態(tài)，而且對(duì)于那些審計(jì)結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化的離任領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅只是以“約談”方式“隔靴搔癢”，而是必須以具體的懲處性舉措予以“亮劍”問責(zé)，否則，再好的制度措施也只會(huì)是“紙上談兵”。（文/許謹(jǐn)謙）
