與一些地方財(cái)政資金緊張不同，深圳財(cái)政資金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)二成多，達(dá)1409億余元，總量居全國大中城市第三位，僅在上海、北京之后。增速居全國省級(jí)財(cái)政第二位，其中稅收收入實(shí)際所占比重達(dá)9成。但有錢的深圳也有煩惱，居然是花錢壓力大，花錢比較慢。（9月6日 南方都市報(bào)）

聽聞深圳“有錢花不出去”的新聞報(bào)道之后，筆者感到非常新奇。一般情況下，很多地方政府都是由于財(cái)政收入少而倍感頭疼的，而深圳卻正好相反，由于財(cái)政收入太多而導(dǎo)致預(yù)算支出沒有完成，真是讓其他地方政府羨慕不已。這政府“花錢壓力大”情況的存在，透露出點(diǎn)啥呢？我們不妨來分析一下。

在常人看來，政府財(cái)政支出少，是在給納稅人省錢，是在中央八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)的環(huán)境之下，不敢亂花錢的變現(xiàn)。甚至有人為這種行為拍手叫好。當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)有各個(gè)地區(qū)不同的區(qū)情。深圳是國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，發(fā)展迅速，屬于中國最先富起來的城市，所以財(cái)政收入多也就不足為奇了。學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，政府每年都會(huì)有財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算，財(cái)政預(yù)算把錢規(guī)劃到各類公共事業(yè)上，通過決算來實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的完善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以說，政府錢花多了不好，花少了也不好。

據(jù)悉，深圳上半年一般公共預(yù)算支出進(jìn)度整體偏慢，支出實(shí)現(xiàn)934億余元，僅完成全年預(yù)算的26.9%。半年時(shí)間僅僅完成全年財(cái)政預(yù)算的26.9%，顯然是有點(diǎn)少。經(jīng)過測(cè)算，深圳全年預(yù)算支出約為3472億余元，還有2538億余元的預(yù)算支出需要在下半年完成，而現(xiàn)在已是9月，也就是說僅僅剩下4個(gè)月時(shí)間，也就是每個(gè)月要花掉634億余元才行。集中在很短的時(shí)間花掉很多的錢，這樣一來，難免出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”的狀況。該用錢的地方?jīng)]有用到，不該花錢的地方亂花錢。

其實(shí)政府預(yù)算支出進(jìn)度偏慢對(duì)地區(qū)發(fā)展有很大影響。政府如何花錢，錢花到哪，都是很有講究的。預(yù)算支出通常包括民生類保障支出、支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類支出等。除交通運(yùn)輸支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出外，就今年預(yù)算支出其他民生類支出均有不同程度下降。支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類支出時(shí)度較慢，科技信息、資源勘探電力信息(主要用于深圳民營和中小企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、商業(yè)服務(wù)類和金融等四類支出下降，僅實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算的17.4%。支出的934億余元中，九大民生類保障支出實(shí)現(xiàn)712.8億元，其他領(lǐng)域支出僅222億余元，可見支出非常少。

沒錢花是財(cái)政的一種困境，有錢卻沒花出去，或者花不到位，是財(cái)政的另一問題。財(cái)政資金起到促進(jìn)民生發(fā)展、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，錢沒花到位的話，推動(dòng)民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)肯定會(huì)受到影響。比如深圳審計(jì)去年預(yù)算執(zhí)行時(shí)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金使用率較低。節(jié)能環(huán)保等5項(xiàng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排共計(jì)86億余元，全年沒有使用。新能源汽車等3項(xiàng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排共30億余元，全年支出共11億余元，使用率不到四成。這等于一個(gè)極端向著另一個(gè)極端發(fā)展?？傊膫€(gè)極端都是不正常的，也是不應(yīng)該被提倡的。

還有一方面，就是財(cái)政用錢違規(guī)違法可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接處理，而財(cái)政資金使用效率低成了一個(gè)問題，這就可能與工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)不無關(guān)系。政府部門不能因?yàn)橹醒敕此娘L(fēng)和八項(xiàng)規(guī)定就在花錢上畏首畏尾，而是應(yīng)該把錢花到點(diǎn)子。財(cái)政有錢讓人羨慕不已，但怕?lián)?zé)任不花錢，亦是懶政的表現(xiàn)。政府部門應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃預(yù)算，也要謹(jǐn)慎執(zhí)行決算。這也反映出時(shí)下備受詬病的為官不為、當(dāng)官做老爺?shù)炔涣脊ぷ髯黠L(fēng)，還包括執(zhí)行能力不足等問題。當(dāng)然財(cái)政資金使用效率低雖然存在包括預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行率低等客觀原因，還包括部門工作作風(fēng)和態(tài)度等主觀原因。但無論是主觀還是客觀的原因，都應(yīng)通過制度去強(qiáng)化和監(jiān)督，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)事后問責(zé)，讓懶政無處遁形才是真。（于濤）