《國家環(huán)境保護(hù)總局中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）文件規(guī)定，各級環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持。環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為，依法予以嚴(yán)肅查處，對造成嚴(yán)重?fù)p失的，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人責(zé)任。

　　鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行故意違反《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國家環(huán)境保護(hù)總局中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）向未經(jīng)環(huán)評企業(yè)鄂爾多斯市毅隆建筑涂料有限責(zé)任公司貸款4700萬。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會鄂爾多斯監(jiān)管分局僅對其中2700萬違規(guī)貸款給予行政處罰20萬，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會鄂爾多斯監(jiān)管分局行政處罰行為明顯不當(dāng)，根據(jù)此線索，劉春華向內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳、審計(jì)署投訴，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳和審計(jì)署作出如出一轍的答復(fù)，認(rèn)為：鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行不屬于審計(jì)范圍。

　　《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（1995年5月10日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過。根據(jù)2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商業(yè)銀行法〉的決定》修正。）第六十三條規(guī)定：商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

　　2015年3月26日，向社會公布認(rèn)為：鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行是2007年9月5日在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上籌建建立，籌建前屬于集體所有制，籌建農(nóng)村商業(yè)銀行時(shí)引入一般法人股東?，F(xiàn)注冊資本7.33億元，其中個(gè)人股東占61.01%，法人股東占38.99%（單一最大股東持股比例2.49%），沒有國有資本。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十八條第二款第二十一條規(guī)定鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行不屬于審計(jì)監(jiān)督范圍，不予受理審計(jì)監(jiān)督訴求。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）文件規(guī)定： 按照“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督管理體制，分別確定有關(guān)方面的監(jiān)督管理責(zé)任。省級人民政府對信用社管理的主要職責(zé)：一是督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨，地方黨委要加強(qiáng)對信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作；二是依照國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強(qiáng)自律性管理，督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；三是統(tǒng)一組織有關(guān)部門防范和處置轄內(nèi)信用社金融風(fēng)險(xiǎn)，今后對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置，在省級人民政府承諾由中央財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下，中央銀行可以提供臨時(shí)支持；四是幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債，查處信用社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。試點(diǎn)地區(qū)可本著精簡、高效的原則，簡化管理層次，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機(jī)構(gòu)，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，不把對信用社的管理權(quán)下放給地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。地(市)級不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。

　　國務(wù)院和縣級以上人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照該法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）文件精神，國務(wù)院和縣級以上人民政府對農(nóng)村信用社履行監(jiān)管管理職責(zé)，審計(jì)署經(jīng)法定授權(quán)應(yīng)當(dāng)對鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社開業(yè)的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔2005〕213號）、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于籌建內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社的批復(fù)》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2005〕139號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司開業(yè)的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔2007〕290號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行更名的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔2010〕210號）精神，張?jiān)鰪?qiáng)同志為鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行董事長、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社理事，內(nèi)蒙古自治區(qū)信用聯(lián)合社代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行行使監(jiān)督管理權(quán)，同時(shí)依法接受審計(jì)監(jiān)督。縣級以上人民政府對轄區(qū)農(nóng)村信用社履行監(jiān)督管理職責(zé)，接受審計(jì)監(jiān)督。

　　國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作。審計(jì)署應(yīng)當(dāng)履行層級監(jiān)督職責(zé)對內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳對鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行不予審計(jì)的行為提出整改意見，審計(jì)署作出類同內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳的答復(fù)，認(rèn)為鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)不屬于審計(jì)監(jiān)督范圍。審計(jì)署應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢，增強(qiáng)敏銳性，注重揭示財(cái)政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。加大對地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。嚴(yán)肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署的意見，嚴(yán)重違背了把維護(hù)人民群眾根本利益、推動(dòng)依法治國、促進(jìn)深化改革、推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫徹始終工作原則。

　　我們希望引起中共中央國務(wù)院的高度重視，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，審計(jì)署對鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)持零管理態(tài)度，提出批評意見，依法對審計(jì)署不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為依法提出整改意見，責(zé)成審計(jì)署按照法定程序?qū)Χ鯛柖嗨罐r(nóng)村商業(yè)銀行依法進(jìn)行審計(jì)，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等，為維護(hù)人民群眾根本利益、推動(dòng)依法治國、促進(jìn)深化改革、推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)作出積極貢獻(xiàn)！
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