今年以來，先有湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)?，后有徐州豐縣農(nóng)委通過下發(fā)“紅頭文件”激勵下屬人員搞罰款“創(chuàng)收”，近又有江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀委發(fā)紅頭文件批食堂“拆遷任務(wù)重，菜里卻沒肉”（長江網(wǎng)，10月11日）

    狹義的紅頭文件，通常指各級黨政機關(guān)下發(fā)的具有約束力的規(guī)范性文件，有別于法律法規(guī)，但實踐中往往同樣具備很高的效力。甚至有人認為，在當前行政管理領(lǐng)域發(fā)揮行政效力的85%都為紅頭文件。“紅頭文件”作為我國行政機制中政令通行的必要載體，的確在政治生活和社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用。但“紅頭文件”一旦泛濫，甚至出現(xiàn)偏差、越過法律界限，不但會侵犯民眾的合法權(quán)利，嚴重損害政府公信力，更動搖了法治社會的根本。

    表面上看，一些雞毛蒜皮的小事都能以紅頭文件的形式進行下發(fā)是“文風不正，效率低下”的具體表現(xiàn)，但實質(zhì)上卻是“公權(quán)力”脫韁的現(xiàn)實表現(xiàn)。一些基層政府和行政機關(guān)只看到“自家權(quán)利”，看不到“民眾權(quán)利”，既不懂法又不守法，在制定規(guī)范性文件時不但在形式上不遵守《黨政機關(guān)公文處理條例》的要求，更在內(nèi)容條款上違背了合法性準則，淪為地方政府牟取私利的工具。2009年3月，湖北省公安縣下發(fā)了一份“抽煙文件”，規(guī)定全縣一年計劃抽煙23000余條，未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經(jīng)費；河南漯河裴城鎮(zhèn)政府發(fā)布“玉米紅頭文件”，要求農(nóng)戶收割玉米須先繳費辦“砍伐證”和準運證等。這些內(nèi)容不合理、程序不合法的問題文件得以順利出臺的背后，無一不是當?shù)卣皇芄?jié)制的“公權(quán)力”在作祟。

    要規(guī)范問題“紅頭文件”，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理條例》，加強對出臺文件的合法性審查是其一。更重要的還是強化對地方政府行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，加強對涉及民生事宜文件的公示和意見征集。對那些試圖規(guī)避審查、強行出臺“問題文件”的，進行嚴厲追責。誰簽發(fā)誰負責，輕則給予黨紀政紀處分，重則讓其丟官降薪。（任評聲）