2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。交通運(yùn)輸部等七部門(mén)也出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并于2016年11月1日起開(kāi)始實(shí)施。中國(guó)是世界上較早將網(wǎng)約車(chē)合法化的國(guó)家，中央政府部門(mén)的總體基調(diào)也是鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。但是，地方政府為了在傳統(tǒng)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)和乘客之間平衡利益，探索了一些新的管理或治理模式，有好的經(jīng)驗(yàn)也暴露了問(wèn)題。今天，小智邀請(qǐng)第一批國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位——中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮、南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李延偉，結(jié)合大數(shù)據(jù)的分析，跟我們聊聊如何高效、長(zhǎng)效地治理網(wǎng)約車(chē)這個(gè)話題。

國(guó)人出行現(xiàn)在已經(jīng)離不開(kāi)網(wǎng)約車(chē)（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

網(wǎng)約車(chē)：從打車(chē)難到監(jiān)管難

由于市場(chǎng)壟斷、供需矛盾和監(jiān)管不力，中國(guó)許多城市都普遍存在“打車(chē)難”“打車(chē)貴”的問(wèn)題。各地政府嚴(yán)格控制出租車(chē)數(shù)量，使運(yùn)營(yíng)牌照“一牌難求”，出租車(chē)公司可以向運(yùn)營(yíng)司機(jī)收取高額的“份子錢(qián)”，甚至導(dǎo)致多起罷運(yùn)事件。一些出租車(chē)司機(jī)經(jīng)常無(wú)故拒載、甩客、拼車(chē)、套牌經(jīng)營(yíng)，遇到雨雪天氣打車(chē)更難，使乘客利益得不到有效保障。在出租車(chē)公司、出租車(chē)司機(jī)、乘客三者之間，政府經(jīng)常需要調(diào)停解決矛盾，但總體來(lái)說(shuō)管理難度很大、各方意見(jiàn)較多。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）的興起，特別是大量私家車(chē)加入快車(chē)和專車(chē)的行列，使“打車(chē)難”問(wèn)題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的預(yù)約出租車(chē)使許多私家車(chē)主加入到出租車(chē)行業(yè)，可以更加精準(zhǔn)地對(duì)接供求關(guān)系，而高峰期加價(jià)機(jī)制也鼓勵(lì)司機(jī)更加積極地“搶單”，并為緩解“打車(chē)難”提供了創(chuàng)新途徑。但是在既有的監(jiān)管框架下，網(wǎng)約車(chē)是違法存在的“黑車(chē)”，并因?yàn)檎O(jiān)管真空而存在乘客安全隱患。與此同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)沖擊了傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的市場(chǎng)份額和利益格局，無(wú)異于“切蛋糕”和“動(dòng)奶酪”，導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
網(wǎng)約車(chē)政策是多個(gè)行動(dòng)者相互角力的復(fù)雜場(chǎng)域。從城市管理的角度來(lái)看，在制定網(wǎng)約車(chē)政策時(shí)面臨矛盾的動(dòng)機(jī)。一方面，網(wǎng)約車(chē)有利于緩解打車(chē)難，可以便利乘客出行。另一方面，大量涌入的私家車(chē)也會(huì)加劇交通擁堵，影響城市發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)的興起創(chuàng)造了大量新型就業(yè)，對(duì)于解決下崗職工、退伍軍人和其他失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題大有幫助。但是，由于網(wǎng)約車(chē)的靈活多樣性和監(jiān)管難題，乘客在乘車(chē)時(shí)的安全問(wèn)題也會(huì)凸顯出來(lái)。

網(wǎng)約車(chē)存在一些安全隱患（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

網(wǎng)約車(chē)政策一覽：管車(chē)還是管人？

根據(jù)人大國(guó)發(fā)院的研究，截至2017年10月，除了山西、浙江、湖北、廣東等未出臺(tái)政策外，其他省份都出臺(tái)了出租車(chē)改革或網(wǎng)約車(chē)政策。其中河南省最早在2016年8月出臺(tái)政策，此后在2016年底多數(shù)省份都響應(yīng)中央要求出臺(tái)了政策。對(duì)中國(guó)地級(jí)以上城市網(wǎng)約車(chē)政策的分析顯示，截至2017年10月，在297個(gè)城市中有203個(gè)城市都出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)政策，占比為68.35%。

從網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定來(lái)看，主要是對(duì)車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行監(jiān)管。

中央政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛要求主要涉及座位數(shù)量和安全性能，包括：座位數(shù)量為7座及以下乘用車(chē)；安全性能為安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。中央政策鼓勵(lì)車(chē)輛規(guī)定的本地化，即“車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！?/p>

對(duì)于中央規(guī)定，各地政策基本上都會(huì)將其納入。從地方政府的車(chē)輛限制來(lái)看，共有17項(xiàng)，除了中央的2項(xiàng)，地方政府增加了15項(xiàng)。

就駕駛員要求來(lái)說(shuō)，中央政策的統(tǒng)一要求主要涉及駕駛證和駕齡、駕駛違規(guī)和犯罪，都是為了保護(hù)乘客安全而設(shè)定的。中央政策要求駕駛員需要“取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄”等。在駕駛員限制方面，除了中央規(guī)定的8項(xiàng)，地方政府增加了8項(xiàng)，共計(jì)16項(xiàng)。

網(wǎng)約車(chē)政策走向何處：國(guó)際化視野的建議

網(wǎng)約車(chē)是營(yíng)利性的共享經(jīng)濟(jì)，對(duì)于這種自組織或自治性的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，目前世界范圍內(nèi)共有五種治理類型：默許、恐嚇、明令禁止、建立框架與積極網(wǎng)絡(luò)管理，其中新加坡、美國(guó)一些城市的經(jīng)驗(yàn)可以值得我們借鑒。

今天，中國(guó)大多數(shù)城市將網(wǎng)約車(chē)合法化并建立相關(guān)監(jiān)管框架進(jìn)行治理。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，各地政府可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試和努力。

一是共享經(jīng)濟(jì)需要治理，忽略它或者阻止它都不是合適的戰(zhàn)略。為了推動(dòng)以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府需要加強(qiáng)政策合規(guī)性審查，以減少嚴(yán)格監(jiān)管可能帶來(lái)的消極影響。同時(shí)，對(duì)存在明顯身份歧視和地方保護(hù)主義等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的政策要予以取締。

二是政府需要進(jìn)行積極的網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)于不同利益相關(guān)者之間的利益進(jìn)行整合與調(diào)整。比如，政府可以考慮進(jìn)行穩(wěn)妥的出租車(chē)行業(yè)改革，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期存在的牌照壟斷等痼疾，使其難以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求。政府應(yīng)探索傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，加快同網(wǎng)約車(chē)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

三是政府需要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保不同利益相關(guān)者遵守互動(dòng)規(guī)則。在網(wǎng)約車(chē)治理過(guò)程中，地方政府、網(wǎng)約車(chē)公司、用戶、出租車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)等都具有不同的利益取向。政府不僅要明晰他們的互動(dòng)規(guī)則，更要保證規(guī)則能夠有效執(zhí)行。比如，有些城市的網(wǎng)約車(chē)政策形同虛設(shè)，網(wǎng)約車(chē)公司仍然給一些不滿足政策規(guī)定的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)派單，處理方式往往是簡(jiǎn)單的罰款等。

四是政府需要逐漸適應(yīng)自下而上的社會(huì)自組織力量的崛起，探索使用合作性的治理風(fēng)格來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏的局面。建議各級(jí)政府與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)展開(kāi)積極對(duì)話，將各自不同的顧慮、擔(dān)憂表達(dá)出來(lái)，同時(shí)也廣泛吸納來(lái)自不同群體的意見(jiàn)、觀點(diǎn)與看法，通過(guò)平等的互動(dòng)、協(xié)商與學(xué)習(xí)解決爭(zhēng)端，最終實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與公共利益。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·智觀天下工作室出品）