政策性銀行基本管理制度出臺

即將出臺的《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國進(jìn)出口銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》，這三個(gè)監(jiān)督管理辦法，將是三家銀行的一個(gè)基本監(jiān)管制度。

明確政策性銀行市場定位

從宏觀上看，三個(gè)《辦法》最大亮點(diǎn)，就是“一個(gè)定位、四個(gè)機(jī)制”。

一個(gè)定位：這次進(jìn)一步明確和清晰了三家銀行的市場定位，包括開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，他們在各自領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮好各自的開發(fā)性金融和政策性金融作用，更好地服務(wù)于我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包括保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域。

四項(xiàng)機(jī)制：

一個(gè)是資本約束機(jī)制，這是這次改革的核心內(nèi)容。以往，三家銀行中，只有開發(fā)銀行在2008年商業(yè)性轉(zhuǎn)型時(shí)建立了資本約束機(jī)制要求，將來我們要參照銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對他們的資本充足率有相應(yīng)要求。

二是治理機(jī)制。這次要求三家銀行建立“兩會(huì)一層”的公司治理架構(gòu)。也就是說，有董事會(huì)、有國務(wù)院的外派監(jiān)事會(huì)，有高管層。都要按銀監(jiān)會(huì)公司治理的指引要求來做。

三是內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)。即建立健全相應(yīng)的內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善相關(guān)制度和辦法，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，同時(shí)特別強(qiáng)加員工行為的管理。

四是激勵(lì)約束機(jī)制。要求銀行建立一套科學(xué)合理的考核體系，監(jiān)管部門特別要求合規(guī)性指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)要明顯高于其他類指標(biāo)的比重。

這個(gè)辦法將對三家銀行提升服務(wù)能力起到很大的作用。

政策性銀行如何建立資本約束機(jī)制

目前，三家政策性銀行的實(shí)際資本水平還比較低，這次改革要求他們建立資本約束機(jī)制，通過各種方式，包括國家注資、自身內(nèi)生機(jī)制的資本補(bǔ)充，以及其他渠道補(bǔ)充資本，進(jìn)一步提升他們的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這樣他們服務(wù)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略和薄弱領(lǐng)域的能力才能得到提升。

第二，通過這種機(jī)制的建立，有利于提升政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

政策性金融是介于財(cái)政融資和商業(yè)融資之間的資源配置形式，主要服務(wù)于國家的重點(diǎn)領(lǐng)域和特定目的，給予特殊金融支持。（政策性銀行）一方面體現(xiàn)政策性，第二個(gè)方面體現(xiàn)有償性，他跟財(cái)政資金不一樣，三是他也要贏利，我們還是要強(qiáng)調(diào)政策性銀行可持續(xù)，開發(fā)性銀行保本微利。

視情況制定相關(guān)制度和辦法

在此制度基礎(chǔ)上，我們將根據(jù)改革的需要、三家銀行發(fā)展的需要，視情況制定相關(guān)制度和辦法，更好地把我們的政策性銀行建成資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)行安全、服務(wù)和資產(chǎn)質(zhì)量良好的政策性金融機(jī)構(gòu)。（人民日報(bào)中央廚房 點(diǎn)金工作室 賀霞、趙陽、宋潤舟）