原標(biāo)題： 建設(shè)雄安新區(qū)為何是千年大計(jì)、國家大事?

推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

既大有希望又難度不小

　　張軍擴(kuò)

建設(shè)雄安新區(qū)

為何是千年大計(jì)、國家大事？

專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心

副主任、研究員張軍擴(kuò)

中國新聞周刊訊　“通過近三年的實(shí)踐看，非首都功能疏解工作實(shí)際進(jìn)展比較快、效果也比較好?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)如此評價(jià)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確需要疏解四類北京非首都功能。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，對于其中第一類，2013以來北京累計(jì)退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業(yè)1341家，已經(jīng)提前一年完成到2017年的疏解任務(wù)。第二類進(jìn)展也比較快，3年來北京市累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場370家，涉及商戶6.1萬戶，從業(yè)人員21.8萬。第三類，學(xué)校醫(yī)院等方面的疏解工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行，主要措施包括，市屬高校壓縮招生規(guī)模，將在校生向市郊新校區(qū)疏解，各大醫(yī)院也都加緊將其部分功能向北京市郊甚至河北轉(zhuǎn)移。

在張軍擴(kuò)看來，第四項(xiàng)任務(wù)，即對部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等的疏解工作進(jìn)展相對較慢一些，“主要是相關(guān)政策還需要進(jìn)一步明確”。

疏解北京非首都功能不僅是解決北京大城市病和促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同需要，亦是個(gè)“先手棋”，而設(shè)立雄安新區(qū)就是在這一背景下展開的。

如何理解設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思路及其意義?為此京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)作了全面解讀。

兩種功能的有機(jī)結(jié)合

中國新聞周刊：4月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立雄安新區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這一決策的意義是什么?

張軍擴(kuò)：我認(rèn)為，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展，主要有四個(gè)原因：

首先，是出于解決北京大城市病的考慮，是解決北京大城市病的需要;二是解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的需要;三是促進(jìn)河北發(fā)展、縮小區(qū)域差距的需要;四是新形勢下打造新的增長極的需要。

不難看出，這四個(gè)問題不僅都十分重大，而且都是需要迫切解決的問題，哪個(gè)問題解決不好，或解決慢了，都會(huì)對全局發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

但問題是，如何才能比較有效地推動(dòng)這幾個(gè)問題的解決呢?仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，這幾個(gè)問題看起來屬于不同層面、或不同領(lǐng)域的問題，實(shí)際上卻是相互聯(lián)系，相互掣肘，甚至相互矛盾的，單項(xiàng)突進(jìn)很難取得好的效果，只有把它們放在一個(gè)戰(zhàn)略框架下進(jìn)行考慮，進(jìn)行謀劃，進(jìn)行推進(jìn)，努力使其相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，才能取得1+1大于2的效果。

因此，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，而不是簡單提解決北京大城市病，或簡單提促進(jìn)河北發(fā)展，其道理就在于此，就是要把這幾個(gè)問題放在“京津冀協(xié)同發(fā)展”這樣一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略和政策框架下統(tǒng)籌解決，以求取得相輔相成、相互促進(jìn)的整體效果。

從京津冀協(xié)同發(fā)展或打造世界級城市群的角度看，城市副中心和雄安新區(qū)都是北京這一核的組成部分，或者說，是北京都市圈的組成部分。過去北京的建設(shè)在空間上采取攤大餅的平面擴(kuò)展模式，今后要改變思路，要嚴(yán)格控制主城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，逐步形成主城區(qū)與衛(wèi)星城的都市圈的城市空間結(jié)構(gòu)。而在衛(wèi)星城方面，北京城市副中心和雄安新區(qū)是最重要的兩個(gè)。

北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)意見》，其中明確了雄安新區(qū)的承接方向?yàn)橹醒朐诰┎糠中姓聵I(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所。

所以說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要解決京津冀面臨的突出問題，也是新時(shí)期打造國家經(jīng)濟(jì)新增長極的需要。

中國新聞周刊：雄安新區(qū)要打造北京非首都功能集中承載地，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，這兩種功能之間是什么關(guān)系?

張軍擴(kuò)：按照《規(guī)劃綱要》，疏解的原則中有一條，就是要集中疏解與分散疏解相結(jié)合。之所以需要集中疏解，是因?yàn)橛行┓鞘锥脊δ芸赡苄枰鄬幸恍?，更有利于其發(fā)揮功能，也有利于相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

我個(gè)人理解，提出打造集中承載地，還有兩個(gè)考慮：一是與北京城市副中心的建設(shè)相呼應(yīng)，二是通過疏解支持河北的發(fā)展。但單純建設(shè)集中承載地的想法會(huì)面臨幾個(gè)問題。一是如果只是建設(shè)集中承載地，都是一些非首都功能，沒有相應(yīng)的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，那么這個(gè)城市如何運(yùn)作，既無吸引力，也很難持續(xù);二是如果只是集中承載地，沒有經(jīng)濟(jì)功能，那么對河北省的發(fā)展就很難發(fā)揮足夠的輻射和帶動(dòng)作用;三是城市按照什么理念建設(shè)問題，如果土地模式、房地產(chǎn)開發(fā)模式不改革，產(chǎn)業(yè)檔次和城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高， 那么建設(shè)起來的集中承載地，將不僅不符合新發(fā)展理念要求，還會(huì)造成新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問題。

正是出于這種考量，中央決定將打造集中承載地的需要與按照新發(fā)展理念建設(shè)示范區(qū)的需要有機(jī)結(jié)合，拓展了新區(qū)建設(shè)的功能，提升了新區(qū)建設(shè)的定位和目標(biāo)，最后上升到 “千年大計(jì)、國家大事”的高度。

中國新聞周刊：如何理解“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個(gè)具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”這一表述?

張軍擴(kuò)：經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個(gè)十分關(guān)鍵時(shí)期。一方面，盡管縱向來看，中國的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，進(jìn)入了上中等國家行列，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

而另一方面，盡管傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式在過去的30多年間取得了巨大的成功，但隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制模式既刻不容緩，又任重道遠(yuǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)研究說明，對于追趕型現(xiàn)代化國家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等水平之后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，既十分重要，也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，搞得不好，就會(huì)陷入所謂的“中等收入陷阱”而難以自拔。因此，能否通過改革的深化來保障我國發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，從一定程度上講，其意義并不亞于前兩個(gè)時(shí)期。

如何通過改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，中央做出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等等，關(guān)鍵是要通過切實(shí)可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實(shí)處，取得成功。這既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要區(qū)域試驗(yàn)和探索，以積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策，同時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

所以，我們就不難理解中央對雄安新區(qū)確定的“努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的深刻含義。因此，如果也要用一個(gè)詞來概括設(shè)立雄安新區(qū)的意義的話，那就應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標(biāo)志，要在新時(shí)期按照新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。也正因?yàn)槿绱?，才是國家大事?/p>

優(yōu)勢很大 困難不小

中國新聞周刊：在你看來，雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有哪些優(yōu)勢?

張軍擴(kuò)：從優(yōu)勢來講，一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢。首先，京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)優(yōu)勢顯著。北京擁有中央和地方各類科研院所400余個(gè)，其中中央級科研院所占全國比重74.5%。就京津冀區(qū)域而言，科研機(jī)構(gòu)達(dá)到513家，占整個(gè)東部地區(qū)總數(shù)的35.8%，比長三角地區(qū)多128家。該地區(qū)還擁有上百家不同行業(yè)不同領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。等等。其次，京津冀地區(qū)人才資源密集，優(yōu)勢明顯。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)就業(yè)人口當(dāng)中，大專以上學(xué)歷人口所占比重為14.6%，比全國水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年京津冀地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有研發(fā)人員11.9萬人，占全國比重接近三分之一，相當(dāng)于長三角的2倍。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才優(yōu)勢更加明顯，全國兩院院士有近一半長期在北京工作生活。豐富、集中的科技資源，是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎的基礎(chǔ)條件和主要優(yōu)勢。

二是體制政策優(yōu)勢：中央將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為新時(shí)期三大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，將雄安新區(qū)作為千年大計(jì)、國家大事，充分體現(xiàn)了中央對京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的高度重視。在這個(gè)背景之下，必然會(huì)傾全國之力，包括物質(zhì)資源和政策資源，力推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)其取得成功?！兑?guī)劃綱要》專門辟出一章，講創(chuàng)新發(fā)展，提出打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，并從三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

三是區(qū)位空間優(yōu)勢：雄安新區(qū)距北京、天津基本等距，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，均可實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將于通州一起形成首都兩翼，兩個(gè)副中心。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

中國新聞周刊：優(yōu)勢之外，又有什么困難和挑戰(zhàn)呢?

張軍擴(kuò)：一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。北京作為京津冀區(qū)域和全國的科技創(chuàng)新中心，是研發(fā)成果的主要來源地。但北京的研發(fā)以高校、研究機(jī)構(gòu)為主，其成果大多來自國家層面的研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略布局，較多集中在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，與京津冀特別是河北的產(chǎn)業(yè)對接不足。同時(shí)，受發(fā)展階段制約，河北、天津雖然對創(chuàng)新成果的需求較大，但集聚高端要素、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力還比較弱。

二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成。創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、各種生產(chǎn)生活服務(wù)性設(shè)施等硬件條件，也需要體制、政策、社會(huì)文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個(gè)由少到多、從量變到質(zhì)變的逐步積累的過程。而在開始階段，必然會(huì)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

三是雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。三縣既沒有特別悠久的歷史文化沉淀，也缺乏厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。2016年三縣合計(jì)GDP僅有200多億元，人均GDP最高的雄縣也僅有2.8萬元，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也只是服裝、塑料制品、食品加工、箱包等傳統(tǒng)的低檔次產(chǎn)業(yè)。周邊而言，要么是比較落后的農(nóng)村，要么是比較傳統(tǒng)的工業(yè)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國新聞周刊：那么，對于推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，你有哪些建議?

張軍擴(kuò)：推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，既大有希望，又難度不小，需要在明確思路的基礎(chǔ)上，不懈努力，久久為功。從大的思路來講，要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是要處理好政府與市場的關(guān)系。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府的作用，但政府最主要的作用，還是要通過改革和政策的完善，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機(jī)制。否則，創(chuàng)新發(fā)展的效率和可持續(xù)性都很難保障。

二要處理好非首都功能集中承載地與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)之間的關(guān)系。集中承載北京非首都功能，是中央賦予雄安新區(qū)的一項(xiàng)核心任務(wù)，如何將承載北京非首都功能與打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎很好結(jié)合，使二者能夠相互促進(jìn)、相輔相成，是一個(gè)需要很好研究的問題。我想，其中最重要的一點(diǎn)，就是要通過疏解和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)非首都功能的轉(zhuǎn)型和升級，使之與新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與功能定位相適應(yīng)，而不能原樣照搬。要通過承載非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。

三要處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系。受發(fā)展基礎(chǔ)限制，未來雄安新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是要做好與京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的大文章。要與北京、天津、河北形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的格局。要通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，努力吸引北京科技人才和機(jī)構(gòu)進(jìn)駐雄安，促進(jìn)北京科技成果在雄安進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要高度重視利用天津的制造業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和配套能力不足的劣勢，通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要高度重視利用河北對創(chuàng)新資源的需求優(yōu)勢，在服務(wù)于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

四要處理好新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)輪子，潛力都很大，因此，要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，既要著力通過引進(jìn)新的技術(shù)成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要注重運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是對河北省而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，通過轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能釋放的潛力十分巨大。