2017年中央一號文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中第五部分第25條明確指出：扎實推進(jìn)脫貧攻堅。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。我們知道，用五年時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

但是我們的記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，有些扶貧項目卻是一拖再拖建不下去，比如在國家級貧困縣湖南省保靖縣，有一條全長63公里，途經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個行政村，建成后5萬多群眾將從中受益的“扶貧路”，從“十一五”期間立項、“十二五”期間動工，到“十三五”仍未完工。扶貧工作為何會遭遇減速?

修路修成半拉子工程 農(nóng)民柑橘四分之一價格都賣不出去

2017年2月12日，央視財經(jīng)記者從國家級貧困縣湖南保靖縣城出發(fā)，一路行駛在連接遷陵鎮(zhèn)至清水坪鎮(zhèn)的遷清公路上，這段路全長63.4公里，一路沿著土家族的母親河酉水河修建而上，是湘西規(guī)劃四縱六橫公路網(wǎng)中的重要橫線，也是周邊產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)的一條重要干線，路的一邊是陡峭的崖壁，另一邊是深深的河谷。新修建的路面平坦，沿途風(fēng)景秀美，不過，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)告訴記者，這只是公路的起點(diǎn)。 司機(jī)們不太敢走這條路，肯定對當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)產(chǎn)品外銷有很大的影響?！　?/p>

　　車子行進(jìn)了大約20多公里，在剛剛穿過碗米坡鎮(zhèn)的時候，硬化的路面就突然中斷了，接下來的路段都只有路基部分，記者一行一路顛簸繼續(xù)在坑坑洼洼的路基上開車前進(jìn)，沿途還有拉著石料的卡車穿梭經(jīng)過。在碗米坡鎮(zhèn)至比耳鎮(zhèn)的路段，短短幾公里內(nèi)，記者就看到多處山體滑坡，石頭滾落在路面上，挖溝機(jī)正在處理著塌方的石頭。

在車行進(jìn)到碗米坡鎮(zhèn)首八峒村的時候，路上突然被幾塊大石頭堵住，車輛不能再繼續(xù)通行。原來，村民們認(rèn)為炸山修路造成他們現(xiàn)在住的地方變成滑坡地帶，以前當(dāng)?shù)卣饝?yīng)他們另外找地方集中安置，但是承諾遲遲沒能兌現(xiàn)，村民們想通過這樣的方式討個說法?！　?/p>

　　村民們告訴央視財經(jīng)記者，這條路都修了4年了，盡管他們現(xiàn)在不讓修路的車?yán)^續(xù)通過，但從心里，他們還是盼望著遷清公路能早日修好?，F(xiàn)在村民們主要以種植柑橘為生，因為交通不方便，運(yùn)輸就成了一個大難題。

《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：現(xiàn)在村里這些橘子什么的都是怎么運(yùn)出去?

村民：往那邊道上有一條公路，也不可以跑車，用馬拉的。而且要繞路。

車輛無法再繼續(xù)前行，前方的路況到底建設(shè)到何種程度?記者只能下車步行，沿著石子路一直往前走，沒想到又遇見一處嚴(yán)重的塌方，只見磨盤大的石頭從山上滾落，擋在路上。記者一路步行走到甘蘭坪大橋的時候，就連走路也已經(jīng)沒有辦法再繼續(xù)前行了。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：我們步行了一個多小時來到現(xiàn)在甘蘭坪大橋的所在位置，現(xiàn)在前方已經(jīng)沒有辦法再繼續(xù)通行。甘蘭坪大橋是遷清公路上的一個重點(diǎn)項目工程，現(xiàn)在我們看到這個工程的進(jìn)度是完成了拱圈的基礎(chǔ)工程，但是橋面還沒有鋪設(shè)完畢，在一旁豎著的項目標(biāo)示牌中，我們看到，這項工程的竣工日期是2016年9月30號。然而現(xiàn)在時間已經(jīng)過去了半年，甘蘭坪大橋依然沒有完工，在附近的施工現(xiàn)場，我們也沒有看到任何一個工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場施工，只有一個抱著孩子的中年婦女在看守著這個工地。

《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：大姐你是在這兒施工的是吧?　　村民：嗯。

記者：這怎么現(xiàn)在沒有開工啊?

村民：沒有錢，我們工資都沒得，8月份，我們都沒給錢了。

記者：現(xiàn)在工人都去哪兒了?

村民：沒得錢，沒有來上班。

記者：這個大橋從什么開始停工的?

村民：就是臘月22。

甘蘭坪大橋?qū)γ娴穆吠ㄍ鶉壹壺毨Эh保靖縣的比耳鎮(zhèn)和清水坪鎮(zhèn)，要想到達(dá)那里記者只能原路返回，在碗米坡鎮(zhèn)開車上山，走盤山公路才能到達(dá)。經(jīng)過兩個小時顛簸，終于來到了比耳鎮(zhèn)興隆村的遷清公路路段，記者看到，這一段也是修好了路基，還沒做硬化。

附近的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，這路基年前就修好了，但一直停在這里。因為交通不方便，他們到保靖縣城，很多時候還要到村里的碼頭，坐船到碗米坡鎮(zhèn)，再倒車進(jìn)縣城，但是因為每天只有一趟船，所以又貴又不方便。

　　村民告訴記者，去保靖一趟，起碼要花30多塊錢路費(fèi)，如果遷清公路修好了，他們進(jìn)縣城要比原來的山路近至少20公里。就在遷清公路旁邊，記者看到，有村民們種植的大片橘園，柑橘產(chǎn)業(yè)是國家級貧困縣保靖縣發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，村民們早就盼著遷清公路能建成通車。

村民：越快越好。我們這里賣個橘子，你看這個橘子就是靠那邊的人到我們這邊來買，路不行，我們這兒橘就賣不出去， 我們?nèi)ツ曩u的只有五毛五一斤。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者了解到，這里的村民基本上家家戶戶種植柑橘，在遷清公路附近的比耳鎮(zhèn)科臘村，我們認(rèn)識了65歲的田洪玖。他們家種了300多株柑橘，年景好的時候能產(chǎn)兩萬多斤，但一年下來也只有萬把元錢的收入，扣除化肥、人工等成本就賺不到什么錢了。在科臘村，每年年產(chǎn)柑橘將近200萬斤，像田洪玖這樣的情況不止他一人。

村民：比耳那邊現(xiàn)在都是一塊多，兩塊多，我們這才幾毛錢一斤。直接和大老板接觸不了，得和二老板談，所以這樣價格來講，我們就低。

在科臘村隔壁的比耳村，記者剛好遇見了一個浙江收購商到鎮(zhèn)上來收購柑橘。收購商告訴記者，好的柑橘他給的收購價是兩塊錢。因為比耳村靠近保靖縣旁邊的花垣縣，他開過來的大型拖掛車可以從花垣縣繞路過來，所以比耳村就成了他收購柑橘的主要地點(diǎn)，而附近的很多村子他是想去也到不了。

柑橘收購商：路不好走啊。很多地方，大車進(jìn)不去，所以只能停這里裝，這邊的路不行。

　　從遷清公路2012年動工到現(xiàn)在，田洪玖隔三差五都會到公路建設(shè)工地看看，本來以為路基拉通之后不久就可以建成通車，可讓他沒想到的是一連等了兩三年，遷清公路至今都沒有修通。他只能憧憬著，等遷清公路修通之后，自己貧困的生活將會徹底改變。

修路項目技術(shù)變更共達(dá)200多處 成本增加40% 沒錢修路成貧困縣最大障礙

眼看著在兩年前就已經(jīng)做好路基的遷清公路，沿線的村民們是苦苦期盼著這條路能早日建成通車，將自己辛辛苦苦種植的柑橘賣個好價錢。那么遷清公路的建設(shè)到底堵在哪兒了呢?

當(dāng)央視財經(jīng)記者來到保靖縣交通局的時候，剛巧遇到遷清公路項目負(fù)責(zé)人李官群正在召開2017年的第一次工作會，四個標(biāo)段的施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等相關(guān)工作人員全部到場，通報目前的進(jìn)度。會議結(jié)束后，李官群接受了央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者的采訪。

　　湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負(fù)責(zé)人李官群：這個從2009年開始工作報告的編制，到這個建設(shè)用地的這個證明，到這個報告的評估，報告的審查意見，水土保持方案。從環(huán)境、國土這一些程序走下來，到2012年大概走了三年時間搞完。

李官群告訴記者，道路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“輸血造血主動脈”，精準(zhǔn)扶貧，修路先行。可是公路建設(shè)的各種手續(xù)辦理十分繁瑣，光審批部門涉及到發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物等多個部門。為了換來這樣一個個“同意施工許可”的字樣，他幾乎是跑斷了腿。

李官群：一年要跑三四十趟，我記得最長時間在長沙住了半個月?！　?009年到2012年，所有部門的審批程序歷時三年終于走完了，2012年10月，遷清公路正式破土動工。按照計劃，本來遷清公路項目建設(shè)工期是從開工之日起36個月結(jié)束，也就是2015年10月就應(yīng)該竣工，可時至今日，遷清公路仍然沒有完工。說起遷清公路遲遲無法竣工，來參加現(xiàn)場會的施工方也是怨聲載道。

湖南路港建設(shè)公司A3標(biāo)段項目負(fù)責(zé)人吳軍輝：基本上2016年這一年，就是在搞那個橋和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重復(fù)地搞這個事，就耽誤我們的時間，耽誤我們的工期。

吳軍輝告訴記者，由于湘西地區(qū)屬于泥灰質(zhì)巖石區(qū)地貌，極其容易造成塌方，也嚴(yán)重拖延了工期。那么地質(zhì)因素是否就是遷清公路遲遲不能竣工的主要原因呢?記者再次來到了遷清公路的施工現(xiàn)場，這幾處塌方的地方和甘蘭坪大橋等19公里的路段，都是屬于來自吉利長城路橋公司負(fù)責(zé)的A2標(biāo)段。

　　吉利長城路橋公司A2標(biāo)段項目負(fù)責(zé)人劉明：這個地方它的地質(zhì)情況，是一個古的滑坡體，所以你能夠看到這個巖石很松散，它經(jīng)過長期的地質(zhì)作用，把整個巖石已經(jīng)擠的很松散了，我們開挖過后，整個上面就開始滑動。你看巖石是一個分層，你把底下一挖掉，等于切角，沒有角了，它就一層一層往下滑動，這個地質(zhì)情況造成了整個的施工難度很大。經(jīng)常發(fā)生塌方，沒有辦法。

劉明告訴記者，他負(fù)責(zé)的19公里的路段全線經(jīng)過易滑坡地帶，很容易造成塌方，每次清理塌方少則一月，多則兩三個月，嚴(yán)重拖延了工期。

李官群：作為干線工程來講，在湖南省作為地方道路來講，還是施工最艱難的一個路。

　　當(dāng)記者兩天后跟隨交通部門工作人員再次來到甘蘭坪大橋時，工地上已經(jīng)有工人在開工修建了，對于之前看守工地的工作人員所說的拖欠工資的情況，劉明否定了這樣的說法，但他也向記者婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了在施工過程中，地方政府在支付資金時會相對滯后，有時只能自己籌資墊付建設(shè)資金。

湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負(fù)責(zé)人李官群：它因為縣里邊的這個自籌資金 不到位沒錢，只能施工單位先墊付的，這個施工的時候是存在這個問題的，資金不到位還是對這個工程的進(jìn)度影響比較大的。

　　目前尚未完工的甘蘭坪大橋是遷清公路上難度最大的控制性工程，劉明告訴記者。甘蘭坪大橋因為技術(shù)變更，造成工期延后，預(yù)計到今年5月份才能完工。比如原設(shè)計為90米跨徑技術(shù)的拱橋由于水庫蓄水造成影響，必須改成110米跨徑。因為技術(shù)變更，甘蘭坪大橋的造價也在原來700萬的基礎(chǔ)上，至少要多出40%以上。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：技術(shù)的更改還有水位，地質(zhì)等為題，大橋在設(shè)計之初就應(yīng)該把這些因素考慮之內(nèi)，怎么會產(chǎn)生這么大的技術(shù)變更?

李官群：當(dāng)時設(shè)計的時候水位跟當(dāng)時測量的實際情況還是有差異，另外也是考慮造價問題，搞大了以后造價會更高，還是有問題。盡量節(jié)省，施工以后也節(jié)省不了，還是要實事求是，有這個問題。

造價太高，怕項目在審批環(huán)節(jié)就遭遇卡殼，可是在實際建設(shè)中，任何一次的技術(shù)變更都意味著更大的麻煩，最終影響的都是項目竣工的時間。李官群告訴記者，遷清公路項目在整個施工過程中，因為地質(zhì)和地形復(fù)雜，造成技術(shù)變更多達(dá)200多處。

　　但事實上，這還并不是最主要的難題，“扶貧路”修成“塞心路”，最大的原因還是資金沒有著落。遷清公路計劃投資4.85億元，但國家和省里的補(bǔ)助資金僅有2.1億元，剩下的2.75個億全靠地方自籌，對于一個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣來說，這簡直就是個“天文數(shù)字”。

湖南省保靖縣副縣長遷清公路指揮部指揮長葛曉紅：這條路爭取的過程中就有很多領(lǐng)導(dǎo)跟我說，這條路你不要爭，這個路的開工之日就是停工之時，就這么跟我下了一個結(jié)論。因為沒錢啊，你付不下去啊，你完成不下去。

葛曉紅，湖南省保靖縣副縣長，也是遷清公路指揮部指揮長，當(dāng)時遷清公路的項目就是她在擔(dān)任保靖縣交通局局長時爭取過來的。

葛曉紅：2012年開工的，當(dāng)時我們的財政收入不到兩個億，就一個多億，你看我們的整個工資都不夠，全靠轉(zhuǎn)移支付的，怎么拿錢出來修路啊。

修路之初，擺在葛曉紅面前的資金、拆遷等大大小小的難題有230個，但是想著這條63公里的公路，最終能讓5萬多名群眾從中受益，她還是堅持，一定要把遷清公路修建完成。畢竟這條路經(jīng)過的是保靖縣最貧困的區(qū)域，是當(dāng)?shù)厝罕娢磥淼南Ｍ?、脫貧路?/p>

地方政府屬于“吃飯財政”，而對于保靖縣這樣一個國家級貧困縣來說，更是屬于“要飯財政”，項目申請下來后往往資金難以配套。葛曉紅坦言，很多時候都需要施工單位自行墊付，施工建設(shè)才能得以繼續(xù)推進(jìn)。

葛曉紅：四個施工單位，天天我們在現(xiàn)場給他們說好話，我說你們抓緊施工吧，這錢我們該著，我們認(rèn)，最艱難的時候，我們連民工工資和油錢都付不起，我們只能按70%，60%的付，我親自到工地上跟他們說好話，請求工人們理解支持。

貧困地區(qū)要脫貧，交通建設(shè)必須先行;貧困地區(qū)財力有限，現(xiàn)行政策又是怎樣傾斜和扶持的呢?

　　記者了解到，遷清公路屬于三級國省干線，根據(jù)湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理相關(guān)政策，對扶貧開發(fā)縣的三級干線公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里300萬元，2012年，湖南省下發(fā)《關(guān)于調(diào)整“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和連片特困地區(qū)普通公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將三級國省干線的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300萬提高到400萬，但遺憾的是，既屬于“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”又處在“集中連片特困地區(qū)”的保靖縣并沒有被列入享受提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。這又是為什么呢?

葛曉紅：這個政策來了，但是我們達(dá)不到，為什么呢，它也不是不給我們，因為我們是已經(jīng)批復(fù)了，而且是已經(jīng)開工的項目，所以跟這個條件中間，它有差距。

在國家級貧困縣保靖縣的崇山峻嶺中，修路需要開山劈道、遇水架橋，比平原地區(qū)的難度大很多。和平原地區(qū)同樣每公里300萬的補(bǔ)助資金，就顯得更加不夠用了。

湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項目負(fù)責(zé)人李官群：修一平原地區(qū)，修這么一條路可能就是四五百萬一公里，我們可能達(dá)到要至少要八百多萬一公里，沒錢搞，它的建設(shè)速度就慢，發(fā)展就更慢，差距就越來越大了。

　　修新路要錢，老路維護(hù)也要錢。保靖山洪泥石流多發(fā)，公路因災(zāi)損毀嚴(yán)重。交通部門只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，負(fù)債如滾雪球般越來越大，最多的時候達(dá)到4個多億?，F(xiàn)在，光遷清公路一個項目，負(fù)債就達(dá)到近1個億。而要想完全修通，仍然還有1.5億的資金缺口。

半小時觀察：別讓脫貧卡在路上

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”方略，如今“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，而“資金使用精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的六個精準(zhǔn)之一。

但是今天的節(jié)目我們卻看到，在湖南湘西的大山里，由于山區(qū)公路建設(shè)成本高，貧困地區(qū)的配套資金缺口大，一條63公里的“扶貧路”修了五年，最終修成了“塞心路”。究其根源，就是補(bǔ)貼政策不夠差異化、精準(zhǔn)化。地方財政特別困難的貧困縣，配套能力普遍很弱，自給率極低，“一刀切”的交通扶貧普惠政策顯然無法滿足修路的訴求。

就在2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)，如期脫貧是底線任務(wù)，是莊嚴(yán)承諾。因此，盡快破解貧困地區(qū)的資金困境，讓“扶貧路”盡早成為“致富路”，而不是一拖就拖，考驗著當(dāng)下湖南各級政府扶貧助困、為民造福、“一個都不能少”的決心，更考驗著決策者的智慧。