大力發(fā)展PPP 上調(diào)赤字率 提高資金使用效率
2017年積極財政政策料“三箭齊發(fā)”
中央經(jīng)濟工作會議日前指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，明年財政政策在大力發(fā)展PPP、上調(diào)赤字率、提高財政資金使用效率等方面將更加積極，進一步助力經(jīng)濟企穩(wěn)。
□本報記者 彭揚
PPP助力基建穩(wěn)增長
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)，保障民生兜底的需要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧認為，積極的財政政策會讓財政的可持續(xù)性面臨問題。隨著經(jīng)濟下行，財政收入增速放緩，但支出快速增長，尤其是民生支出快速增長，而民生支出最大的特點就是剛性特征，只能上不能下。
財政部數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，全國一般公共預(yù)算收入148250億元，全國一般公共預(yù)算支出165839億元。中誠信國際信用評級有限公司董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長閆衍認為，從該數(shù)據(jù)看出，未來或面臨進一步收入放緩和支出增大壓力。在此背景下，基建投資可能會受到影響，因此明年基建投資可能繼續(xù)放緩。
“作為經(jīng)濟增長的兩大引擎之一，基建投資在今年下半年的狀況不好。”光證資管首席經(jīng)濟學(xué)家徐高表示，今年下半年基建投資增速遠低于上半年水平。從基建投資融資狀況看，下半年基建投資資金來源處于本世紀(jì)初來最困難狀況。目前基建投資融資來源是負增長，與基建投資增速間存在巨大缺口，基建融資增速遠不及基建投資增速，表明現(xiàn)在基建投資面臨融資瓶頸。如果融資瓶頸不能及時得到有效緩解，明年基建投資將在今年下半年較低的增速水平上進一步下滑。
“當(dāng)下突出問題之一就是基建投資缺錢，加上民間投資掙不到錢沒有積極性，所以節(jié)節(jié)減速，甚至往外轉(zhuǎn)。今年前10月我國對外非金融類直接投資總量同比增長53.3%，已超去年全年對外投資總量。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示。
業(yè)內(nèi)人士指出，2017年基建投資能否穩(wěn)定，除財政支出支持外，PPP項目等進展情況也將發(fā)揮較大作用。
據(jù)申萬宏源研究統(tǒng)計，截至2016年三季度末，PPP落地規(guī)模達到1.56萬億元，落地率為26%。預(yù)計明年有望加快落地，落地規(guī)模較2016年顯著擴張。按照PPP項目周期，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計為2萬億元至3萬億元。
另外，預(yù)算內(nèi)資金不足也將制約財政政策發(fā)力，而PPP則可以吸引良性民間資本參與。12月初，中國PPP基金與9省區(qū)分別簽署合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元。包括具體PPP項目164個，項目總投資額5900億元。
財政部也表示，下一步將繼續(xù)督促中國PPP基金落實政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進PPP項目規(guī)范運作，推動我國PPP市場健康發(fā)展。
赤字率可適度上調(diào)
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，財政赤字率反映的是財政配置工具對經(jīng)濟總量的影響，赤字水平高低表明政府在一定時期內(nèi)動員社會資源的程度，并沒有一個嚴(yán)格意義上的紅線標(biāo)準(zhǔn)。今年財政赤字率上升至3%，計劃赤字規(guī)模為2.18萬億元，1月至11月財政收入和支出分別為14.83萬億元和16.58萬億元，財政赤字接近1.76萬億元，仍有4211億元赤字資金沒有使用，財政收支狀況健康。
“要實施積極的財政政策，就需擴大一些財政赤字。”國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏表示，明年財政赤字或繼續(xù)擴大。
中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟學(xué)家趙慶明表示，從赤字率來看，目前整體債務(wù)率和赤字水平仍有上升空間，還可適度擴大赤字率。當(dāng)下政府整體狹義債務(wù)率不到50%，相較部分西方國家要低，如德國債務(wù)率就處在70%至80%之間。
趙慶明認為，現(xiàn)在必須打破維持3%赤字紅線思維，若赤字率維持在3%，實際上債務(wù)率是在收窄，相當(dāng)于去杠桿。若明年我國經(jīng)濟增速要保持在6%以上，那么對政府來說應(yīng)加杠桿，尤其是中央政府。中央政府資金使用效率比地方政府要高一些，且具有很強投資作用。如果政府加杠桿，政府赤字率應(yīng)會超過GDP增長率。
徐高也表示，明年應(yīng)采取更加積極的財政舉措，預(yù)算內(nèi)赤字有進一步放大空間。地方債置換的規(guī)模還要進一步加大，且要考慮把地方政府增量的債務(wù)需求，納入地方債置換口徑中。另外，國開行財政性、準(zhǔn)財政資金也要加大力度。在此背景下，通過財政發(fā)力進一步穩(wěn)住基建投資融資，保持基建投資平穩(wěn)增長，以起到穩(wěn)增長作用。
全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，目前財政赤字率已到3%，明年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3%的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險的調(diào)控要領(lǐng)。
對于赤字率究竟設(shè)在多少合適，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，一方面要考慮政府財政風(fēng)險，另一方面要考慮現(xiàn)在實體經(jīng)濟需要。積極財政政策除在官方赤字率中有體現(xiàn)外，還有其他手段，包括財政存量資金、政策性銀行的金融專項債、政府性產(chǎn)業(yè)資金等。
提高財政資金使用效率
業(yè)內(nèi)人士表示，盤活存量、減稅降費和提高財政資金使用效率等在明年也被寄予厚望。
趙慶明表示，從財政支出端發(fā)力有兩個方向：其一，在促進創(chuàng)新方面，未來增長動力在于創(chuàng)新；其二，民生方面，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上，應(yīng)多放開對民間資本投資。政府將所節(jié)約的資金用于二次分配，投向教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等補貼方面。
在財政資金運用上，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟學(xué)講席教授、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，明年的重點除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新?！柏斦蠐芤粔K錢，或用財政資金來擔(dān)保，就能拉動四塊錢、五塊錢，甚至帶動更多資金進入，光靠財政資金去投資是遠遠不夠的，財政應(yīng)起到杠桿、放大和擔(dān)保作用?！?/p>
而對于財政存量資金和沉淀資金的使用，湯敏認為，有些財政資金使用緩慢，主要是因財政資金有嚴(yán)格規(guī)定，“打醬油的錢不能打醋?！币虼?，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。如果看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是“醋”，就要把財政決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或會更好。
另外，在減稅降費方面，連平認為，2017年減稅應(yīng)成為積極財政政策的首要任務(wù)。今年1月至11月財政收入增長5.7%，低于經(jīng)濟增速。在經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、經(jīng)營效益下滑背景下，當(dāng)前企業(yè)稅費負擔(dān)較重，制約經(jīng)營發(fā)展。在今年全面推開營改增降低企業(yè)稅負的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)大力實施減稅降費政策。
連平建議，可適當(dāng)降低工商業(yè)增值稅稅率，推進各項稅制改革，對部分新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠。降費空間較大，比如繼續(xù)降低社會保障費用，清理兼并名目繁雜的收費項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。短期來看，減稅降費將直接減少財政收入，但從中長期看，能激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，提升經(jīng)營效益，擴大征稅基礎(chǔ)，有助財政收入可持續(xù)增長。
汪德華認為，增加財政支出和減少稅收要兩者并重。其一，在城市地下工程、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)的支出要適度增加。其二，有些稅費可以降，但相應(yīng)支出不能減少。比如社保類繳費，必須要與社會保障改革結(jié)合在一起，找到一個合適的方式，使這方面稅率有所減少。另外，一些政府性基金收入，全國范圍內(nèi)即使把土地出讓排除掉后還有一萬億元，有些是沒有必要收的。其三，稅制改革，比如營業(yè)稅改增值稅，這部分的作用會慢慢發(fā)揮，減稅功能會越來越更明顯。
