新華社西安１１月２２日新媒體專電　題：西安殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼現(xiàn)金變服務(wù) 如何讓群眾滿意？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者鄭昕

近日西安有部分殘疾人反映，往年他們每月可領(lǐng)取到２００元的居家安養(yǎng)補(bǔ)貼今年以來(lái)被打掃衛(wèi)生、針灸按摩等居家服務(wù)所取代，政府用服務(wù)取代現(xiàn)金并不一定符合實(shí)際需求。官方回應(yīng)稱這是由于政策變動(dòng)，今后原則上不再給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。有專家表示，這項(xiàng)變動(dòng)雖然是社會(huì)治理的創(chuàng)新，但還需以滿足群眾的知情權(quán)為前提。

補(bǔ)貼現(xiàn)金變服務(wù)　有人支持有人不滿

家住西安碑林區(qū)的殘疾人李師傅告訴記者，從今年開(kāi)始他的居家安養(yǎng)補(bǔ)貼已經(jīng)變成了家政服務(wù)，當(dāng)時(shí)社區(qū)工作人員也告知了這一情況?！艾F(xiàn)在是有義工來(lái)到家里打掃屋子，每個(gè)月固定來(lái)三次，每次來(lái)之前都會(huì)給我打電話，走后還有人打電話回訪，問(wèn)我對(duì)義工們的服務(wù)滿不滿意?！彼f(shuō)，義工們有時(shí)還會(huì)按照他的要求去樓下的菜市場(chǎng)幫忙采買(mǎi)。

今年５４歲的李師傅患有風(fēng)濕性心臟病，與７９歲的母親相依為命，家中的經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠政府和社會(huì)的支持。行動(dòng)不便的他表示定期能有人來(lái)打掃衛(wèi)生，對(duì)于他們家來(lái)說(shuō)是十分需要的。不過(guò)他也覺(jué)得，如果打掃３次衛(wèi)生相當(dāng)于２００元的話比較貴，而且其他家庭的需求并不一定與他完全相同。

西安永樂(lè)社區(qū)的一位重度殘疾人就在網(wǎng)上發(fā)帖稱，自己不想要每個(gè)月５天、每天２小時(shí)的家政服務(wù)，就要現(xiàn)金補(bǔ)貼，但該區(qū)殘聯(lián)表示政策已經(jīng)變化不會(huì)給付現(xiàn)金。在西安某區(qū)殘聯(lián)工作的小劉也告訴記者，就她了解，殘疾人中傾向于現(xiàn)金補(bǔ)貼的占到絕大多數(shù)。“大多殘疾人都是低收入，錢(qián)比任何形式上的服務(wù)更實(shí)在。”她說(shuō)。

這一事件也在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，同樣有人理解有人反對(duì)?！按_實(shí)應(yīng)該提供選擇權(quán)，對(duì)于不需要家政服務(wù)的殘疾家庭來(lái)說(shuō)，這一年２４００元可以減輕一部分家庭負(fù)擔(dān)。很多殘疾家庭生活并不富裕，每次一百元的家政服務(wù)比較奢侈?？赡芄芾聿块T(mén)的初衷是好的，只是沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地走訪，不了解實(shí)際需求?！庇芯W(wǎng)友評(píng)論道。

２００元的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)怎么算？

在西安市殘疾人聯(lián)合會(huì)分管此事的教育就業(yè)處，一位姓史的負(fù)責(zé)人告訴記者，今年開(kāi)始，西安市的城市殘疾人居家養(yǎng)老補(bǔ)貼按照要求不能再以貨幣形式發(fā)放，改由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行，具體是由家政服務(wù)公司上門(mén)為殘疾家庭提供服務(wù)。“考慮到西安的農(nóng)村地區(qū)殘疾人居住偏遠(yuǎn)分散，目前對(duì)這類(lèi)群體仍舊發(fā)放現(xiàn)金?！彼f(shuō)。

在今年９月陜西省財(cái)政廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》的通知中，提到：“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式全面開(kāi)展，原則上不得將資金直接發(fā)放給殘疾人家庭和個(gè)人?！蓖瑫r(shí)內(nèi)容中有“各市、縣（區(qū)）應(yīng)逐步擴(kuò)大向社會(huì)力量興辦的不以營(yíng)利為目的的各類(lèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比例”這樣的表述。

“與其他領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)一樣，殘聯(lián)要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后展開(kāi)采購(gòu)，走招投標(biāo)流程，這都有一套標(biāo)準(zhǔn)在里頭?！标兾魇埪?lián)教就處負(fù)責(zé)托養(yǎng)服務(wù)的于國(guó)強(qiáng)說(shuō)，殘聯(lián)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。按照規(guī)定，托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是各區(qū)選擇的，合作方都是比較成熟的非盈利機(jī)構(gòu)，根據(jù)殘疾個(gè)體情況的不同提供服務(wù)。

至于為何同樣是２００元的標(biāo)準(zhǔn)，光打掃衛(wèi)生一項(xiàng)西安有的地方是每月打掃３次，有的地方打掃５次？于國(guó)強(qiáng)表示，陜西省交給了市場(chǎng)定價(jià)?！斑@本來(lái)就是一個(gè)公益項(xiàng)目，省市的財(cái)政部門(mén)有補(bǔ)貼，相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)各地財(cái)力狀況、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上人力成本的不同，在物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)下來(lái)確定價(jià)格?！?/p>

他表示，定價(jià)權(quán)和服務(wù)質(zhì)量建立在多方對(duì)民生資金的監(jiān)督之下。“資金撥付通過(guò)財(cái)政，比如把款項(xiàng)撥給殘聯(lián)，區(qū)縣殘聯(lián)要拿出機(jī)構(gòu)實(shí)際作出服務(wù)的花名冊(cè)，以及服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。殘聯(lián)也會(huì)不定期會(huì)同審計(jì)部門(mén)和第三方監(jiān)管部門(mén)等進(jìn)行抽查?！?/p>

好的初衷如何得到好的落實(shí)？

于國(guó)強(qiáng)提到，按照中國(guó)殘聯(lián)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，居家安養(yǎng)補(bǔ)貼屬于服務(wù)性補(bǔ)貼，以往采取貨幣給付的方式，今年政策有了變動(dòng)?！皻埣踩说纳钛a(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼都是現(xiàn)金支付，如果居家安養(yǎng)補(bǔ)貼也還是發(fā)錢(qián)，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼現(xiàn)在就沒(méi)有了意義?！彼f(shuō)。

“如果有的地方確實(shí)沒(méi)有提供服務(wù)的條件，或是大多數(shù)群眾沒(méi)有相關(guān)的需求，當(dāng)?shù)匾部梢灾付▽?shí)施細(xì)則來(lái)變通，達(dá)到真正服務(wù)殘疾人的目的?！彼f(shuō)。

“實(shí)際服務(wù)供給取代貨幣供給，政策的變動(dòng)是與國(guó)家深化改革目標(biāo)相符的，但是在執(zhí)行中會(huì)面臨各種問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓老百姓知道‘錢(qián)去哪兒了’?！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院教授張思鋒告訴記者，政策能否被充分接受，要先從確保群眾的知情權(quán)著手。

張思鋒表示，政府對(duì)資金的嚴(yán)格監(jiān)管是一部分，然而無(wú)論這項(xiàng)資金在什么地方換來(lái)什么樣的服務(wù)，都要讓供給與需求對(duì)接，讓群眾知道錢(qián)花在了刀刃上?！叭绻玻埃霸?gòu)買(mǎi)的服務(wù)次數(shù)令他們認(rèn)為不值，或是再便宜的衛(wèi)生打掃、按摩針灸他們也不需要的話，那么肯定會(huì)有反對(duì)聲音。這需要有關(guān)部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)上更加精細(xì)，否則會(huì)把好事辦成壞事?！彼f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石英也提到，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是近年才推廣的模式，需要一個(gè)制度建設(shè)和公眾理解的過(guò)程。但是購(gòu)不購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)什么樣的服務(wù)以及以什么樣的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有關(guān)部門(mén)都需在充分征得民意的情況下，在法律框架內(nèi)作出決定，切忌搞“一刀切”。

于國(guó)強(qiáng)說(shuō)，全省政策的變動(dòng)，大方向上也是朝著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一現(xiàn)代社會(huì)治理的理念發(fā)展，目前在西安市的推廣也屬于摸索階段，愿意在過(guò)程中多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。