繪圖：高也

編者按：

在土地承包經(jīng)營權(quán)完成確權(quán)登記頒證后，采用哪種形式能夠更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營引起了全國各地的廣泛關(guān)注。近年來，土地托管服務(wù)越來越多。相比于土地流轉(zhuǎn)，耕地“入托”讓農(nóng)民直接購買服務(wù)，合作社不需要繳納高額流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民也有了更多的選擇。土地托管模式能否滿足各方利益需求？還需要哪些支持和引導(dǎo)？記者從安徽省廬江縣發(fā)來的報(bào)道——

秋風(fēng)吹拂，稻浪翻滾。深秋時(shí)節(jié)，全國糧食生產(chǎn)大縣安徽省廬江縣進(jìn)入了收獲的季節(jié)，120萬畝優(yōu)質(zhì)水稻相繼成熟，今年又是一個(gè)豐收年！

“地還是我的，收成是我的，耕、種、收、打藥什么都是‘田保姆’負(fù)責(zé)，只等售糧點(diǎn)錢?！?0月18日，在安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村，62歲的村民朱維良手捧金燦燦的稻谷喜滋滋地告訴記者。

朱維良所說的“田保姆”，是指廬江縣郭河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展的“土地托管”。郭河鎮(zhèn)在不改變集體所有制的性質(zhì)、不改變土地的承包所有權(quán)及土地用途的基礎(chǔ)上，由合作社按照“十統(tǒng)一”為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程“保姆式”托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)土地集約化經(jīng)營。

如今在廬江，土地托管為農(nóng)民提供一家一戶干不了、干不成的農(nóng)事服務(wù)，解決“誰來種地、怎樣種地、如何增收”的問題。

1.土地托管為何增收？

這幾天，家住廬江縣盛橋鎮(zhèn)盛橋村的承包大戶李自栓，正在把流轉(zhuǎn)承租的100多畝田陸續(xù)退還給農(nóng)戶。“租金越來越高，用工越來越貴，辛苦忙乎一年下來根本賺不了多少錢?！彼o記者算了一筆賬：租金700元，機(jī)耕和小工費(fèi)需要300元，加上種子化肥農(nóng)藥300元，一畝田花費(fèi)都在1300元左右，糧食產(chǎn)量每畝最多打1200斤，照今年的行情和價(jià)格，基本無錢可賺。“在打藥、施肥、收割等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，100元一天也難請(qǐng)到小工?！崩钭运o可奈何地說，“高成本攤薄了土地流轉(zhuǎn)的利潤，種得越多虧得越多?！?/p>

“老李把田退還給我，我也沒有為難他，而是將田托付給了合作社?！笔虼宕迕裥煊赖赂嬖V記者，相比較而言，他更愿意選擇土地托管，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)兀绻麑⑼恋亓鱾鞒鋈?，一年的收入也就?00元，而托管則可以收入近兩千元，二者差別很大。此外，土地還是自己的，可以根據(jù)自己的想法來種莊稼，“對(duì)農(nóng)民來說，有自己的地種還是踏實(shí)些。”

徐永德領(lǐng)著記者來到田頭，記者看到田垅上豎立著廬江縣雙福糧油合作社托管服務(wù)價(jià)目表與協(xié)議書樣板，小麥水稻的全程托管服務(wù)價(jià)格與非托管自己經(jīng)營的價(jià)格赫然在列，種糧的“老把式”們一比對(duì)，如何選擇就心如明鏡了。

土地托管不僅讓農(nóng)民增收，也讓合作社得到實(shí)惠?！稗r(nóng)忙季節(jié)實(shí)行連片作業(yè)，午秋兩季僅農(nóng)機(jī)服務(wù)一項(xiàng)可凈收入50多萬元?！睆]江縣雙福糧油合作社負(fù)責(zé)人李良龍說，“最主要的是社里有自己的水稻小麥深加工生產(chǎn)線，日產(chǎn)500多噸面粉、面條、大米，年銷售額近2億元，需要大約20萬畝水稻小麥支持原料，我們?cè)谑蜴?zhèn)劃定了3公里的托管圈，保證原料充足供應(yīng)?！?/p>

為什么加入托管合作社就能增產(chǎn)呢？李良龍道出了其中的秘訣，土地托管采用了大規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)，提高了土地利用率，搭建起了接受、吸納先進(jìn)實(shí)用科技成果的服務(wù)平臺(tái)，使一家一戶分散種植難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；N植的潛在優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。同時(shí)，集中采購種子、化肥、農(nóng)藥，實(shí)行機(jī)械化播種、噴藥、收割、節(jié)水灌溉等增收節(jié)支措施的綜合配套應(yīng)用，大大提高了資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過土地托管的模式，村民托管的土地每畝每年可增收200~300斤糧食，畝增收600元左右。

2.土地托管如何服務(wù)？

廬江是一個(gè)擁有120萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，常年在外務(wù)工的青壯年勞力有40萬人。勞動(dòng)力緊張，而很多農(nóng)民也不愿意把土地流轉(zhuǎn)，致使土地荒廢或者得不到良好的管理。而耕地“入托”合作社這種新模式無疑有效促進(jìn)了這一問題的解決，讓農(nóng)民嘗到了甜頭，因此受到熱捧。

2013年，廬江縣被列入安徽省“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)縣”。該縣出臺(tái)相關(guān)政策，撥付專項(xiàng)資金2000萬元，著力培育經(jīng)營性服務(wù)主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和托管公共服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)展植保統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)耕、機(jī)插秧和秸稈粉碎還田類農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織33個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織321個(gè)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織143個(gè)，工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織25個(gè)，開展全程托管式、承包式、訂單式服務(wù)50萬畝。

“我家6口人，父母留守家里看兩個(gè)孩子讀書。全家共有耕地12畝，2013年以來，耕地被托管，農(nóng)作物植保比自種管理還周到，騰出4名有效勞力到外地務(wù)工，每人每月收入4000多元，忙時(shí)回來收谷，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙豐收?！睆]江縣石頭鎮(zhèn)芮崗村村民張正生高興地對(duì)記者說。

采訪中，記者了解到，土地托管的服務(wù)新模式就是合作社堅(jiān)持“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)匾坏疽畸湹姆N植模式，由合作社為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)，即“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的全程“保姆式”服務(wù)。不過，群眾可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管給合作社；在付款上，可以付現(xiàn)金購買服務(wù)，也可以最后以谷物分成沖抵種植費(fèi)用。

“合作社把糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，制定出了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一機(jī)條播(機(jī)插秧)、統(tǒng)一開溝、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一秸稈綜合利用的‘十統(tǒng)一’種植模式，實(shí)行菜單式服務(wù)?！睆]江縣農(nóng)委副主任鄧本宜介紹，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，托管合同明確托管的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。服務(wù)費(fèi)用由鎮(zhèn)土地托管服務(wù)中心暫收，經(jīng)監(jiān)督檢查農(nóng)戶托管服務(wù)項(xiàng)目合格后，費(fèi)用才全部付給合作社。

3.土地托管緣何受歡迎？

“規(guī)模經(jīng)營并不意味著所有土地都要流轉(zhuǎn)，探索不同形式、符合民情民意的適度規(guī)模經(jīng)營很有必要?！睆]江縣副縣長蘇少春介紹說，土地托管和土地流轉(zhuǎn)存在著本質(zhì)的區(qū)別，一是土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬不同，二是利益分配方式不同。土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，在保糧、增收和推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

“近年來，我縣各地普遍開展的土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)又給保障糧食安全帶來了新的問題，流轉(zhuǎn)后的土地‘非糧化’、‘非農(nóng)化’現(xiàn)象日益明顯。”蘇少春認(rèn)為，土地托管后仍多以種糧為主，滿足了農(nóng)民“戀地”、“戀糧”的傳統(tǒng)心理。一方面讓農(nóng)民得到了規(guī)?；a(chǎn)所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部利潤，增加了經(jīng)營性收入，形成了務(wù)工收入和土地收入的疊加效應(yīng)。另一方面，很大程度上緩解了土地流轉(zhuǎn)所帶來的資金壓力，分散了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證了土地規(guī)?；?jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

廬江縣農(nóng)旺蛋鴨專業(yè)合作社理事長張永宜告訴記者，同樣1000畝耕地的規(guī)模經(jīng)營，按照當(dāng)?shù)孛慨€每年700元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)需一次性支付農(nóng)戶70萬元，而土地托管需要農(nóng)戶預(yù)交10%托管費(fèi)給合作社，即合作社可預(yù)收7萬元的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)，很大程度上緩解了規(guī)模經(jīng)營主體的資金壓力。此外，土地托管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶和托管方分散共擔(dān)，托管方對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)承受力和耐受力相對(duì)較強(qiáng)。（記者楊丹丹）