浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮接受新華網(wǎng)記者專訪 新華網(wǎng)記者冉曉寧攝

????新華網(wǎng)上海9月28日電（馬蕓菲）9月25日，2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）分論壇在上海召開。在分論壇上，浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮圍繞此次論壇主賓省浙江“集聚創(chuàng)新要素，打造特色小鎮(zhèn)”的主題進(jìn)行了發(fā)言。在接受新華網(wǎng)記者專訪時，翁建榮表示，浙江特色小鎮(zhèn)的提出，既符合供給側(cè)改革的要求，又符合浙江原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，所以能夠得到快速發(fā)展，未來將繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，助力特色小鎮(zhèn)成為展示浙江創(chuàng)新發(fā)展的一張“金名片”。

????打造產(chǎn)、城、人、文四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺

????2015年5月，浙江省出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，今年的浦江創(chuàng)新論壇，浙江省作為主賓省，以“集聚創(chuàng)新要素，打造特色小鎮(zhèn)” 的主題參與各項(xiàng)討論，推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)，成為了浙江省創(chuàng)新發(fā)展的新名片。

????據(jù)翁建榮介紹，浙江省特色小鎮(zhèn)以全新的概念、內(nèi)涵引領(lǐng)未來的發(fā)展，以獨(dú)特創(chuàng)新的內(nèi)涵特征努力探索未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)和模式。它按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，面向未來，聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，同時也兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身的特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，融合了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集聚了產(chǎn)業(yè)的高端要素，并通過市場化的運(yùn)作，形成了產(chǎn)、城、人、文四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

????“所以浙江的特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)，也不是風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)，與傳統(tǒng)的區(qū)相比，我們的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新融入了產(chǎn)業(yè)的功能，文化的功能和社區(qū)的功能，而不是簡單的一個旅游風(fēng)景區(qū)?！蔽探s說。

????與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，浙江的特色小鎮(zhèn)有4個創(chuàng)新點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)上從低小散升級為高精尖，功能上從大車間轉(zhuǎn)型為新社區(qū)，環(huán)境上從臟亂差脫胎為綠凈美，人員從功能為主變成“新四軍”為主，主要是大學(xué)生，歸國人員，以及大企業(yè)的高管和創(chuàng)業(yè)的“新四軍”。

????翁建榮說：“因此浙江的特色小鎮(zhèn)是后工業(yè)社區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)物，是促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，是培育經(jīng)濟(jì)新動能的創(chuàng)新載體?！?/p>

????特色小鎮(zhèn)是集聚高端要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)田

????在浙江，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切聯(lián)系在了一起，特色小鎮(zhèn)成了高端要素的聚集地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)田。

????翁建榮認(rèn)為，浙江的特色小鎮(zhèn)可以引導(dǎo)浙江經(jīng)濟(jì)社會向高質(zhì)量發(fā)展，所以應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)特色化、高端化作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，明確每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不能擺正一面，同質(zhì)競爭。

????“我們要求每一個特色小鎮(zhèn)都要進(jìn)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)高端人才，培育行業(yè)的單打冠軍，爭當(dāng)行業(yè)的火車頭，致力于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，把功能集成、融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，并探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，致力于生態(tài)發(fā)展，把資源集聚，精美發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。浙江根據(jù)兩山一分田又是好山好水好風(fēng)光的資源稟賦，要求原則上把特色小鎮(zhèn)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，以生態(tài)保護(hù)為底線，以建成3A或者5A景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色、地形特點(diǎn)、歷史文化打造獨(dú)特的建筑風(fēng)格，人文氣息，做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)，提高全要素生產(chǎn)力?！蔽探s說。

????翁建榮在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，浙江特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)非常明顯：“首先，我們浙江的特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為核心。第二，這些特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新要素，并且把創(chuàng)新作為一個重要方面，要求特色小鎮(zhèn)都要集中高端產(chǎn)業(yè)。第三，我們做到了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和升級，作為浙江全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的重要一招。第三，嘗試進(jìn)一步升華和延伸浙江原有的塊狀經(jīng)濟(jì)?！?/p>

????有獎有罰，扶持政策靈活

????為了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)以全新的政策制度加快發(fā)展，浙江強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化政策供給，設(shè)置了有獎有罰的扶持政策。翁建榮介紹：“我們對完成任務(wù)的特色小鎮(zhèn)兌現(xiàn)扶持政策，對連續(xù)兩年不完成的加倍倒扣用地指標(biāo)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，立足優(yōu)化政策供給的針對性，設(shè)置了多干多得的齊全式獎勵的扶持政策，用活扶持政策，用地根據(jù)實(shí)地用地獎勵，根據(jù)年度稅收給予獎勵，政策兌現(xiàn)從事先直接給變?yōu)槭潞蠼Y(jié)算，最大限度的發(fā)揮了政策效益。

????同時，浙江省還立足發(fā)揮政策供給的示范性，設(shè)置了典型引入，重點(diǎn)示范小鎮(zhèn)的傾斜政策?！拔覀儞駜?yōu)公布了10個省級示范特色小鎮(zhèn)，給予土地、產(chǎn)業(yè)基金等方面的傾斜支持，給個別特色小鎮(zhèn)另開小灶，另外獎勵用地100畝，我們還強(qiáng)化政策供給的帶動性，實(shí)行了寬進(jìn)嚴(yán)進(jìn)的路徑，省里不搞區(qū)域平衡，也不搞產(chǎn)業(yè)平衡，數(shù)量限制，以符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要求，建設(shè)目標(biāo)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)分批公布了省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，對于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)實(shí)施退出機(jī)制?！蔽探s說。

????通過正向激勵和倒逼發(fā)展機(jī)制的緊密結(jié)合，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以說充滿了朝氣，建設(shè)速度快速提升，今年上半年省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象完成了投資528.2億元，其中二季度比一季度新增了90億元，環(huán)比增長了40%。

????“未來我們將堅(jiān)定不移把特色小鎮(zhèn)做好，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，助力特色小鎮(zhèn)走出浙江，走向世界，成為展示浙江創(chuàng)新發(fā)展的一張金名片?！蔽探s在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示。