圖為中國-東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區(qū)輻照處理中心，進境火龍果進行預防性的檢疫處理工作（新華網記者婁奕娟攝）
????新華網南寧9月10日電（記者婁奕娟）9月9日，中國-東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區(qū)（以下簡稱國檢試驗區(qū)）正式揭牌。這一國檢試驗區(qū)的設立，打破了檢驗檢疫幾十年來對邊境貿易監(jiān)管的常規(guī)慣用做法，首開全國邊境貿易檢驗檢疫監(jiān)管模式全方位創(chuàng)新的先河，在確保風險可控的前提下，實現便利通關和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一。至2018年，國檢試驗區(qū)將覆蓋到廣西邊境所有一類口岸。
????廣西邊境貿易方式復雜多樣，邊境地區(qū)山連山、水連水的地形特征和邊境貿易以農產品為主的交易特點，使得疫病疫情隨人流、物流傳入傳出的風險加大。為此，2015年7月，廣西出入境檢驗檢疫局大膽破題，提出“立足沿邊、面向東盟、先行先試、風險可控”的指導思想，并開始在中越邊境地區(qū)布局探索建設全國第一個國檢試驗區(qū)，制度設計的核心是“三創(chuàng)兩優(yōu)”，即創(chuàng)新邊境貿易檢驗檢疫工作機制、業(yè)務模式、通關便利化舉措，優(yōu)化進口和出口。
????在中越邊境地區(qū)探索建設國檢試驗區(qū)的構想，得到質檢總局和當地政府的大力支持。國檢試驗區(qū)由憑祥地方政府投資建設，占地650余畝，建成了申報受理中心、監(jiān)控指揮中心、輻照處理中心、檢疫處理中心、聯合查驗中心、快速檢測中心等6大中心硬件設施。
????在申報受理中心，記者看到，區(qū)別于一般貿易的邊民互市貿易檢驗檢疫電子監(jiān)管平臺，國檢試驗區(qū)報檢全流程實現無紙化。報檢大廳覆蓋無線WIFI網絡，設置無紙申報觸屏機，可實現邊民指紋識別、身份證刷卡驗證的快捷申報模式，同時支持智能手機等多種申報方式。
????興貿公司報檢員李春妹表示，以往要手寫一堆單子，如今只要在手機上下載“中國-東盟國檢試驗區(qū)邊民互市貿易檢驗檢疫管理系統(tǒng)”APP，如實填寫商品名稱、凈重、貨值、運輸工具號碼等信息，就能完成報檢申請程序，申報時間由10多分鐘縮減到20秒，甚至還可直接在家操作。
????在監(jiān)控指揮中心，LED大屏實時顯示視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控到的圖像，共接入國檢試驗區(qū)內200多路高清采集信號，實現了對進出閘口、申報受理中心、聯合查驗中心、檢疫處理中心、輻照處理中心、快速檢測中心等檢驗檢疫監(jiān)管場所的全覆蓋。另外該系統(tǒng)還可對憑祥轄區(qū)內的其他邊民互市點進行實時監(jiān)控與指揮。
????位于國檢試驗區(qū)內的輻照處理中心是全國首個為檢驗檢疫服務配套的輻照處理項目。憑祥市國際貿易開發(fā)有限責任公司輻照部經理劉強表示，一旦通過現場抽檢和實驗室檢驗后發(fā)現水果、農畜產品及其他相關貨品需要檢疫處理，就可通過2臺加速器產生的高能電子束對需進行輻照處理的產品進行上下雙面輻照處理。
????劉強介紹說，相比熏蒸、浸泡處理，輻照處理有四大優(yōu)勢。一是快速，輻照系統(tǒng)每小時可處理30噸貨物，而傳統(tǒng)方式前后需要一天甚至更久；二是檢疫處理效果徹底，利用高能電子束的穿透性，可對產品外表面和內部深層進行完全處理；三是環(huán)保安全，不會破壞產品品質，也沒有任何化學、激素和放射物殘留，對操作人員、環(huán)境無負面影響；四是應用范圍廣，如因致霉致腐微生物被滅殺，具有一定的保鮮延存作用。
????憑祥市國際貿易開發(fā)有限責任公司副總經理農安陽則稱，通過采用綜合輻照系統(tǒng)，提高對進口水果檢疫處理效率；依仗國檢試驗區(qū)內的快速檢測中心，送樣檢測周期從原來的1-2天縮短為2個小時，這些為快速通關和疫情防控提供強有力的技術支撐。據統(tǒng)計，從3月份到現在，憑祥互市貿易出單量增長迅速，從以前的每天800單左右增長到如今日均1600單，最高時甚至達到2400多單。
????國檢試驗區(qū)，關鍵在“試”?？吹玫降母黜椥卵b備為國檢試驗區(qū)的“快驗快放”“優(yōu)進優(yōu)出”提供了硬件支持，而看不到的各項機制創(chuàng)新則為國檢試驗區(qū)“先行先試”提供了動能。
????據廣西出入境檢驗檢疫局副局長王繼偉介紹，從國檢試驗區(qū)的監(jiān)管方式看，分設進口和出口管理。從進口來看，關口前移，加速一線通關速度，更多工作放到國外和國內二線市場，降低了進口貨物的風險，加快了通關速度；從出口來看，進一步提高企業(yè)的信用管理，對企業(yè)進行更多的輔導，使之明確出口國的檢驗檢疫要求，保證出口貨物的快速通關順利。
????同時，國檢試驗區(qū)的“三創(chuàng)兩優(yōu)”制度設計具體體現為“兩個打造、兩個突破、三個優(yōu)先、三個簡化、兩個取消”，新措施的推行提高了通關速度，降低了企業(yè)成本。
????王繼偉舉例說，通過突破傳統(tǒng)的通道查驗模式，建立“關口前移+過程監(jiān)控+協(xié)同把關”的監(jiān)管模式；突破傳統(tǒng)的報檢模式，建立貨物報檢、檢驗檢疫監(jiān)管、出證放行一體化工作機制，進出口貨物驗放通關速度提高近60%，大大降低進出口企業(yè)通關成本。再如，優(yōu)先推行采信第三方檢驗結果，使通關時長縮短65%。
????地處憑祥市卡鳳村的國檢試驗區(qū)只是廣西邊貿檢驗檢疫創(chuàng)新的第一步。未來，廣西將以國檢試驗區(qū)為樣板，不斷健全和優(yōu)化各項管理措施。與此同時，國檢試驗區(qū)創(chuàng)建經驗將逐步向全區(qū)各邊境縣市推廣，力爭到2018年覆蓋到廣西邊境所有一類口岸，做大做強做“國檢試驗區(qū)”創(chuàng)新平臺。
