新華社南昌８月２８日新媒體專電　題：騷擾電話被標(biāo)記萬余次，為何仍在瘋狂擾民？

新華社“中國網(wǎng)事”記者袁慧晶　余賢紅

近日，山東“徐玉玉事件”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基數(shù)龐大的電話擾民事件仍然每天都在發(fā)生，不少電信詐騙犯罪就“藏身其中”。一些被用戶標(biāo)記了上萬人次的騷擾電話，仍在瘋狂擾民甚至害人。面對(duì)公眾的“吐槽”，一些通信運(yùn)營商卻少有作為。專家認(rèn)為，電話騷擾和電信詐騙雖然在性質(zhì)、社會(huì)影響方面有所差別，但也有不少共性，暴露出監(jiān)管方面存在不足。

電話騷擾成“公害”

“每天至少５０個(gè)騷擾電話，這還不包括被手機(jī)攔截的，貸款的、開發(fā)票的、賣店鋪的……什么樣的都有?！鄙頌槟喜彻矩?fù)責(zé)人的晏某一提到電話騷擾馬上產(chǎn)生了共鳴，給記者掏出手機(jī)來展示他收到的騷擾電話。

通過３６０手機(jī)衛(wèi)生等手機(jī)軟件，他可以對(duì)來電標(biāo)記上“騷擾”“詐騙”“房貸”等標(biāo)簽，“這樣下次同一個(gè)號(hào)碼打來就能直接掛掉。”但讓他困惑的是，不少號(hào)碼已被其他用戶標(biāo)記為“騷擾”已經(jīng)達(dá)到成千上萬次，為什么還能撥出來繼續(xù)騷擾他人?！半y道這種現(xiàn)象沒有人管嗎？”

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)１２３２１舉報(bào)中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，近半年內(nèi)，網(wǎng)民每周平均收到騷擾電話２１．３個(gè)。目前，中國網(wǎng)民已達(dá)７．１億。以此估算下來，中國網(wǎng)友每周收到的騷擾電話數(shù)量驚人。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騷擾電話一般分為兩類：一是各行業(yè)的商家營銷，二是詐騙行為。區(qū)別于前幾年“群發(fā)式”的短信騷擾，電話騷擾日趨“精準(zhǔn)”，公眾難以拒聽，甚至上當(dāng)受騙。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告２０１６》，近一年來，中國網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)９１５億元。

騷擾電話都來自哪兒？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瘋狂的電話騷擾，很大一部分是網(wǎng)絡(luò)電話。網(wǎng)絡(luò)電話的門檻較低，撥打電話甚至不需要座機(jī)和手機(jī)?！半娔X上可以安裝電話軟件，只需預(yù)存話費(fèi)和網(wǎng)速過關(guān)，６分錢一分鐘?！北本┮患揖W(wǎng)絡(luò)電話公司工作人員介紹，“軟件能實(shí)現(xiàn)群呼、自動(dòng)外呼等功能，去電顯示還能設(shè)置為手機(jī)號(hào)碼?！?/p>

除網(wǎng)絡(luò)電話外，由于實(shí)名制落實(shí)不力，虛擬號(hào)段也是電話騷擾的“作案工具”之一。近日，記者在南昌老城區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)，一些手機(jī)維修店、小超市仍然可以不憑身份證就輕松買到１７１＼１７０號(hào)段的手機(jī)卡，有的甚至可以搞“批發(fā)”。

與騷擾工具多樣化相對(duì)應(yīng)的，是個(gè)人信息泄漏嚴(yán)重、號(hào)碼獲取渠道多元　現(xiàn)實(shí)情況。萬波（化名）是江西一家網(wǎng)絡(luò)公司的負(fù)責(zé)人，主要為企業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)站和ＡＰＰ。他坦言，公司發(fā)展初期也用過電話營銷開展業(yè)務(wù)，一天至少呼叫５００個(gè)號(hào)碼?！疤?hào)碼資源是業(yè)內(nèi)朋友贈(zèng)送的，都是有名有姓的中小企業(yè)主?！?/p>

電信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，線上線下都有個(gè)人信息泄漏，其中網(wǎng)絡(luò)泄密最為嚴(yán)重?！皫缀跛校粒校泄径伎梢苑址昼姭@得用戶個(gè)人信息?！?/p>

記者通過ＱＱ搜索“電話營銷”，立即彈出上百個(gè)相關(guān)群組。隨機(jī)進(jìn)入一個(gè)群后，記者發(fā)現(xiàn)光共享文件就有６個(gè)，內(nèi)含上千個(gè)號(hào)碼，有的直接把企業(yè)主名片以圖片的形式附在ｗｏｒｄ文檔中。同時(shí)，群里每天都有大量數(shù)據(jù)更新提醒，涉及中老年保健、銀行、淘寶、車主業(yè)主等各個(gè)領(lǐng)域的用戶。

騷擾電話為何堵不??？

對(duì)于一般性的騷擾電話，江西省通信管理局市場(chǎng)處工作人員表示“苦于沒有執(zhí)法依據(jù)”?！耙郧坝羞\(yùn)營商嘗試關(guān)停被投訴較多的號(hào)碼，但對(duì)方卻以‘我付費(fèi)我使用’為由表示抗議，就再放開了?！?/p>

通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士稱，對(duì)于一般的固話和手機(jī)電話，運(yùn)營商或許不便監(jiān)管，但對(duì)于頻繁的網(wǎng)絡(luò)電話騷擾，相關(guān)部門從技術(shù)上講完全有能力“管死”?！熬W(wǎng)絡(luò)電話是用ＩＰ協(xié)議，是開放的，而通信運(yùn)營商用的是７號(hào)信令，相當(dāng)于專用通道。”他表示，現(xiàn)在市場(chǎng)上有很多改號(hào)軟件，但改動(dòng)了的號(hào)碼到達(dá)電信運(yùn)營商的交換機(jī)之后，是可以識(shí)別出來的，關(guān)鍵是運(yùn)營商愿不愿管控的問題。

而對(duì)于電話騷擾頻發(fā)的虛擬號(hào)段，通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士透露，虛擬號(hào)段之所以實(shí)名制貫徹不力，主要是涉及到虛擬運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)利益，“虛擬運(yùn)營商的號(hào)碼資源相當(dāng)于是從通信運(yùn)營商那批發(fā)過來，賣不出去就虧了?！?/p>

怎么處理被用戶標(biāo)記過的騷擾電話號(hào)碼？南昌大學(xué)法學(xué)院教授藍(lán)壽榮建議完善法律法規(guī)，厘清“電話營銷”“電話騷擾”“電信詐騙”的邊界，或者出臺(tái)專門的管理辦法，要求運(yùn)營商對(duì)此類標(biāo)記號(hào)碼進(jìn)行限呼等管理，同時(shí)，加快個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程，形成保護(hù)個(gè)人信息的長效機(jī)制。

多位業(yè)內(nèi)專家建議，監(jiān)管部門、運(yùn)營部門應(yīng)積極吸收社會(huì)上相關(guān)利用用戶來標(biāo)記騷擾號(hào)碼的成功做法，與用戶聯(lián)動(dòng)，與業(yè)內(nèi)合作，完善電話騷擾數(shù)據(jù)信息的收集和跟蹤分析，對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)記次數(shù)的騷擾電話限制呼出。特別別是參照垃圾短信治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行電話號(hào)碼白名單等管理制度。