????新華網(wǎng)北京8月16日電 2016年二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)即將于9月4-5日在杭州召開。自從G20領(lǐng)導(dǎo)人在2009年匹茲堡峰會(huì)上一致同意將“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”確立為G20的共同增長愿景以來，歷屆G20峰會(huì)均圍繞這一愿景展開討論，G20各項(xiàng)工作的開展也均圍繞這一總體目標(biāo)。“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”的愿景既表達(dá)了G20擺脫危機(jī)、重返高速增長的強(qiáng)烈渴望，也反映了各方對增長可持續(xù)性和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡的高度重視，以避免危機(jī)的再次發(fā)生。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”是衡量G20機(jī)制是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)，能否為“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)是評價(jià)一屆G20峰會(huì)是否取得成功的關(guān)鍵。
????在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在的背景下，各方普遍對中國團(tuán)結(jié)G20共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)寄予厚望。經(jīng)過近一年的努力，在中國和各方共同努力下，G20大力推動(dòng)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”議題相關(guān)工作，擬提交杭州峰會(huì)討論。屆時(shí)，G20將再次向世界展現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力和集體應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的決心，在“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”愿景中也將留下“中國印記”。
?????客觀研判全球形勢，及時(shí)維護(hù)市場信心
????去年下半年以來，全球金融市場多次出現(xiàn)動(dòng)蕩。今年2月春節(jié)期間，全球主要股市大幅下跌，金融市場呈現(xiàn)一種“山雨欲來風(fēng)滿樓”的感覺，彌漫著比較悲觀的情緒。在這樣的背景下，全球?qū)?月底中國主辦的首次G20財(cái)長和央行行長會(huì)議充滿期待。在充分評估全球經(jīng)濟(jì)和市場形勢的基礎(chǔ)上，中國認(rèn)為G20在這一關(guān)鍵時(shí)刻作出對全球形勢的客觀研判，對避免市場“非理性”悲觀、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定至關(guān)重要，因而積極協(xié)調(diào)，和G20各方一道對經(jīng)濟(jì)形勢做出了較為平衡的判斷：既承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，卻又不盲目悲觀，指出“市場波動(dòng)的程度并未反映全球經(jīng)濟(jì)基本面”。G20在市場最脆弱的時(shí)候做出這一判斷，遏制了市場過度反應(yīng)和悲觀情緒，成功維護(hù)了信心。
????6月底，英國公投“脫歐”的意外結(jié)果再次引發(fā)全球市場動(dòng)蕩，市場普遍期待7月G20財(cái)長和央行行長會(huì)議就此發(fā)聲。面對這一形勢，中國及G20各方冷靜應(yīng)對突發(fā)局面，反復(fù)研究、密集協(xié)調(diào)，最終在7月會(huì)上作出一致表態(tài)，指出“G20已經(jīng)準(zhǔn)備好積極應(yīng)對英國公投帶來的潛在經(jīng)濟(jì)和金融影響”，今后“希望看到英國作為歐盟的密切伙伴”。這一表態(tài)既展現(xiàn)了G20對控制局面的自信，又對英國與歐盟未來關(guān)系的走勢作出了積極的設(shè)想，再次在關(guān)鍵時(shí)刻向市場注入了信心。
?????主動(dòng)遏制競爭貶值，密切開展匯率溝通
????今年年初，全球外匯市場出現(xiàn)波動(dòng)，一些媒體猜測G20會(huì)不會(huì)出臺匯率協(xié)調(diào)措施，炒作“新廣場協(xié)議”。盡管這一建議不切實(shí)際，但也反映了當(dāng)時(shí)確實(shí)存在一些國家匯率競爭性貶值的苗頭，一些國家雖未直接針對匯率采取政策措施，但在經(jīng)濟(jì)不景氣和本幣升值的背景下，也樂見其匯率貶值。為此，在中國和主要國家的推動(dòng)下，各方重申“將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率”，這在當(dāng)時(shí)的背景下是非常有針對性的，對外界釋放了強(qiáng)烈的信號，既是對G20成員自身的行為約束，也對非G20成員起到表率作用，有利于消除對爆發(fā)“貨幣戰(zhàn)爭”的擔(dān)憂。
????同時(shí)，G20還首次承諾“就外匯市場密切討論溝通”，這是以前沒有使用過的語言。其實(shí)，G20本身就是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)平臺，一直也都在對匯率問題進(jìn)行討論溝通。但此次明確指出外匯市場，體現(xiàn)了G20對當(dāng)時(shí)匯率波動(dòng)的高度重視，并突出了G20成員間相互通氣的重要性。G20成員將開展討論以及非正式地相互通報(bào)政策考量，就各自市場形勢發(fā)展情況交換信息，就全球經(jīng)濟(jì)前景交換看法，避免使其他國家感到意外。同時(shí)，考慮到國際貨幣基金組織（IMF）擔(dān)負(fù)著監(jiān)測國際貨幣體系并提供政策建議的職能，G20成員也將通過IMF開展討論溝通。
?????多管齊下推動(dòng)增長，未雨綢繆防范風(fēng)險(xiǎn)
????近年來，由于經(jīng)濟(jì)形勢分化，各國對應(yīng)采取何種政策措施出現(xiàn)不同觀點(diǎn)，導(dǎo)致G20在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上沒有太多突破。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)不確定性顯著增加，G20作為國際經(jīng)濟(jì)的主要合作平臺，必須要有所作為。為此，中國密集做主要國家工作，協(xié)調(diào)各方團(tuán)結(jié)在促增長的共同目標(biāo)下，求同存異、凝聚共識，最終促成G20承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”，以“增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇”。這一共識是G20近幾年來首次在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上出現(xiàn)重大突破，對于增強(qiáng)信心和穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用。
????與此同時(shí)，考慮到全球經(jīng)濟(jì)還面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，中國“未雨綢繆”，協(xié)調(diào)G20各方加強(qiáng)底線思維，預(yù)先研討各自可以運(yùn)用的政策空間，以便為最壞情況下迅速采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)做好準(zhǔn)備。在各方的共同努力和國際組織的技術(shù)支持下，今年G20首次對各成員的財(cái)政政策和貨幣政策空間作了全面、客觀的評估和討論，并承諾將“繼續(xù)研究G20在必要時(shí)可采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)”。
????著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，積極完善增長戰(zhàn)略
????在加強(qiáng)短期政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，中國還大力倡導(dǎo)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，得到G20各方廣泛支持。雖然過去G20也談結(jié)構(gòu)性改革，但今年中國將討論提升到了新的高度，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，目前已形成《二十國集團(tuán)關(guān)于深化結(jié)構(gòu)性改革議程的文件》，主要包含九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、48項(xiàng)指導(dǎo)原則和一套用于識別政策缺口和監(jiān)測改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。
????同時(shí)，具體的改革承諾將繼續(xù)通過各國“全面增長戰(zhàn)略”的落實(shí)和更新來推進(jìn)。2014年G20布里斯班峰會(huì)提出了2018年前將G20總產(chǎn)出額外提高2%以上的全面增長目標(biāo)，各國均提交了增長戰(zhàn)略。此后，G20成員每年的新宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革承諾均以增長戰(zhàn)略更新的形式提交。中國接任主席國后，繼續(xù)和各方一道完善和落實(shí)增長戰(zhàn)略。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，G20今年新增和調(diào)整的結(jié)構(gòu)性改革措施約350條，而自2014年以來提出的措施已達(dá)約1650條，涉及投資、競爭、就業(yè)和貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，其中有一半左右已得到落實(shí)。
????全面勾勒行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)督問責(zé)
????自2011年戛納峰會(huì)起，每屆G20峰會(huì)均會(huì)通過以峰會(huì)舉辦城市命名的行動(dòng)計(jì)劃，其納入了G20為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”而承諾開展的實(shí)際行動(dòng)，是領(lǐng)導(dǎo)人宣言的具體落實(shí)方案。今年，G20杭州峰會(huì)將發(fā)布《杭州行動(dòng)計(jì)劃》，一方面圍繞“多管齊下”的共識，將G20成員“各自以及共同使用所有政策工具”的表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的政策承諾，另一方面加強(qiáng)G20各工作組的內(nèi)部協(xié)調(diào)，將各工作組有關(guān)的政策建議統(tǒng)一在“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”的共同愿景之下。因此，今年的G20行動(dòng)計(jì)劃不僅將更加注重發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等政策工具合力，同時(shí)將吸收G20國際金融架構(gòu)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資、綠色金融、普惠金融等多項(xiàng)議題的重要政策承諾，最終匯聚成一份統(tǒng)攬全局、完整清晰的全面行動(dòng)綱領(lǐng)。
????另一方面，行動(dòng)方案還需輔之以問責(zé)機(jī)制，才能確?！把猿霰匦小薄Ｖ袊沃飨瘒陂g，進(jìn)一步強(qiáng)化了G20成員相互評估機(jī)制的監(jiān)督問責(zé)功能，幫助成員更有針對性地推進(jìn)政策落實(shí)。正在起草中的2016年《杭州問責(zé)評估報(bào)告》，將定位于繼續(xù)跟蹤G20推動(dòng)全球強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長的總體進(jìn)展，并詳細(xì)分析G20在財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域承諾的落實(shí)進(jìn)度。
?????重振貿(mào)易投資活力，促進(jìn)包容共享增長
????全球貿(mào)易增速放緩和國別投資不足是G20面對的重要挑戰(zhàn)。今年，全球貿(mào)易多年來首次出現(xiàn)下滑，公共和私人部門投資依然乏力。在這樣的背景下，各方在“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”議題下強(qiáng)化對貿(mào)易和投資問題的討論，深入分析了全球貿(mào)易和投資放緩的原因和影響，并討論了多種政策選項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，各方最終承諾“采取進(jìn)一步行動(dòng)重振全球貿(mào)易和提升投資”，在各自增長戰(zhàn)略更新中提出了促進(jìn)貿(mào)易和投資的具體措施，并寫入了《杭州行動(dòng)計(jì)劃》。
????另一方面，中國始終關(guān)注包容性增長，以確保G20在“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”方面的成果能夠惠及所有社會(huì)群體。為此，中國協(xié)調(diào)G20為“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”賦予新的內(nèi)涵，在7月G20財(cái)長和央行行長會(huì)議上各方承諾致力于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長”目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)“增長成果應(yīng)在國家內(nèi)和國家間得到更廣泛的分享以促進(jìn)包容性”，以及G20“將在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中提升包容性”。為落實(shí)這一承諾，不少G20成員已通過增長戰(zhàn)略提交了新的包容性增長措施，如減少就業(yè)障礙、提升教育和技能培訓(xùn)等。G20還一致同意在結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)體系中加入衡量包容性的基尼系數(shù)和“共享繁榮”指數(shù)，并通過了G20數(shù)字普惠金融高級原則等重要文件，以為更多人群拓展金融服務(wù)渠道。
????中國擔(dān)任G20主席國以來，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了數(shù)輪金融市場動(dòng)蕩，是對中國領(lǐng)導(dǎo)力、判斷力、行動(dòng)力的考驗(yàn)。目前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然充滿挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。在這樣的形勢下，中國將繼續(xù)縝密籌劃，悉心布局，團(tuán)結(jié)G20各方同心協(xié)力，既有效應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，又為全球經(jīng)濟(jì)中長期增長奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，確保杭州峰會(huì)成功舉辦，為G20“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”的愿景留下“中國印記”。
