????新華網(wǎng)北京8月7日電（ 張世祥）廣東省作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，歷年來(lái)不但在經(jīng)濟(jì)總量上保持遙遙領(lǐng)先的地位，其在國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革工作中，也一直處于領(lǐng)跑者地位，自2014年以來(lái)，廣東省國(guó)資委和省屬企業(yè)深化國(guó)資國(guó)企改革，大力探索改革發(fā)展新途徑，率先在全國(guó)推出12項(xiàng)創(chuàng)新舉措，碩果累累、成效明顯。
????據(jù)了解，廣東連續(xù)三年將國(guó)企改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)之首，明確提出，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是國(guó)有企業(yè)改革的根本要求，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力是國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革取得積極成效。截至2015年底，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.92萬(wàn)億元。2015年，省、市兩級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1470.3億元，同比增長(zhǎng)17.5%，比營(yíng)業(yè)收入增幅高18個(gè)百分點(diǎn)。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)217.6億元，同比增長(zhǎng)5.5%，比營(yíng)業(yè)收入增幅高14.1個(gè)百分點(diǎn)。
????十二項(xiàng)創(chuàng)新舉措增添國(guó)企改革動(dòng)力
????好的成績(jī)，離不開(kāi)好的制度，在推進(jìn)國(guó)企改革激發(fā)國(guó)企活力方面，廣東省國(guó)資委認(rèn)真研究，在保證國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)不斷保值增值的前提下，做出了諸多創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新舉措為廣東省國(guó)企改革的進(jìn)程增添了無(wú)限動(dòng)力。
????首先是率先出臺(tái)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案、履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法。2015年3月，出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，我省成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)國(guó)家審批并率先發(fā)布和實(shí)施省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了中央政策，明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效消除模糊地帶，使省屬企業(yè)加強(qiáng)負(fù)責(zé)人待遇和業(yè)務(wù)支出等方面的管理做到了有規(guī)可循。
????二是率先提出并實(shí)施分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。率先在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)提出分類管理的理念，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性兩種類型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)、分類考核、分類配置資本金。
????三是率先開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。作為全省國(guó)企改革的突破口，從2014年5月開(kāi)始，在2000多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)企業(yè)已有2家登陸新三板，近期將有20家申請(qǐng)新三板掛牌。
????四是率先創(chuàng)新形式規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2014年5月，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。以成為公眾公司（上市公司）為主要路徑，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以增量為側(cè)重，重點(diǎn)在二、三級(jí)企業(yè)，通過(guò)搭建與非國(guó)有資本對(duì)接平臺(tái)、引導(dǎo)各類資本支持公共項(xiàng)目建設(shè)等多種形式，有序有效推進(jìn)混合所有制改革。在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確保信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化。2014年以來(lái)，全省國(guó)有混合所有制企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，分別增加了284戶和958億元，增幅為8%和19.53%。
????五是率先建立七大機(jī)制推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年11月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推動(dòng)省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的七大機(jī)制，即：綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目跟投機(jī)制、創(chuàng)新企業(yè)（項(xiàng)目）國(guó)有股東超股比擔(dān)保機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單管理機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目貼息機(jī)制、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助制度。
????六是率先實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告全覆蓋。從2012年開(kāi)始，在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、廣業(yè)公司、廣晟公司、粵電集團(tuán)和交通集團(tuán)等5家省屬企業(yè)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告試點(diǎn)。2015年，20家省屬企業(yè)全部發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，進(jìn)一步增加了企業(yè)的治理透明度，樹(shù)立了國(guó)有企業(yè)的良好形象。
????七是率先在省屬集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)了選人用人機(jī)制新突破。2014年9月，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。對(duì)企業(yè)提高市場(chǎng)化選聘比例、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提出了原則要求和具體規(guī)范。開(kāi)展了市場(chǎng)化選聘產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)整個(gè)經(jīng)理班子的試點(diǎn)工作，人事檔案由人才市場(chǎng)管理，并把對(duì)經(jīng)理班子的管理權(quán)和考核權(quán)下放落實(shí)給企業(yè)董事會(huì)。
????八是率先實(shí)行監(jiān)管、報(bào)備、獎(jiǎng)懲三類清單管理制度。2014年12月，省政府正式公布了《廣東省人民政府關(guān)于省直部門(mén)權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》，確定了省國(guó)資委43項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，未列入清單的，由企業(yè)自主決策，充分釋放企業(yè)自主權(quán)。其中審核事項(xiàng)22項(xiàng)、報(bào)備事項(xiàng)16項(xiàng)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)5項(xiàng)，較實(shí)施清單管理之前比較，授權(quán)下放的監(jiān)管事項(xiàng)有14項(xiàng)。
????九是率先推行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度。2014年8月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度》，以事后監(jiān)督和年度評(píng)價(jià)為主加強(qiáng)對(duì)董事長(zhǎng)履職行為的規(guī)范與制衡，國(guó)資委作為出資人代表能夠比較全面掌握企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)情況，考評(píng)結(jié)果報(bào)送省委、省政府，作為董事長(zhǎng)任用的重要依據(jù)，豐富了監(jiān)管的手段。2015年，省國(guó)資委組織開(kāi)展了首次省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表年度履職情況工作。
????十是率先建立省屬企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)、通過(guò)安防技術(shù)實(shí)現(xiàn)有痕監(jiān)管。2015年，建立了覆蓋省國(guó)資委及20個(gè)省屬企業(yè)的規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是：錄制省屬企業(yè)召開(kāi)的重要會(huì)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)重要決策過(guò)程的在線監(jiān)管；將規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)的文字、音頻、視頻資料保存在省國(guó)資委的數(shù)據(jù)中心，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾旌椭卮笫马?xiàng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)；實(shí)現(xiàn)多層次電視電話會(huì)議和應(yīng)急指揮等。
????十一是率先系統(tǒng)加強(qiáng)貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年4月，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省屬商貿(mào)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控及企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省屬企業(yè)對(duì)貿(mào)易業(yè)務(wù)按照“鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型類”、“規(guī)范管理類”、“限期清退類”和“堅(jiān)決禁止類”等四種類型進(jìn)行分類監(jiān)管、處置，分期分批退出高風(fēng)險(xiǎn)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。僅廣物控股集團(tuán)一個(gè)集團(tuán)就退出高風(fēng)險(xiǎn)、低效益貿(mào)易業(yè)務(wù)近300多億元。
????十二是率先出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”的意見(jiàn)和建立巡查工作機(jī)制。2014年8月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見(jiàn)》，明晰細(xì)化監(jiān)管企業(yè)黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)任務(wù)，建立國(guó)企巡查工作機(jī)制，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)資委巡查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國(guó)資國(guó)企改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2014年，立案數(shù)是前十年的總和，而2015年的立案數(shù)是2014年的2倍，案件查辦的力度可以說(shuō)是空前的，全面形成了有力震懾；收繳違紀(jì)金2032萬(wàn)元，直接和間接挽回國(guó)有資產(chǎn)損失2.287億元。
????據(jù)廣東省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李成介紹，十二項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有力地帶動(dòng)了全省國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。2014年以來(lái)，全省國(guó)資系統(tǒng)狠抓各項(xiàng)改革舉措落地，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資本運(yùn)營(yíng)這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，遏止了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，進(jìn)一步釋放了改革活力，體現(xiàn)了改革紅利。全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況良好，資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全國(guó)前列。
????另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，廣東國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額全國(guó)排名分別為第二、第三和第一。
????“四個(gè)堅(jiān)持”護(hù)航廣東國(guó)企改革
????緣何廣東省能取得如此優(yōu)異的成績(jī)，李成對(duì)新華網(wǎng)表示，目前成績(jī)的取得離不開(kāi)省委省政府、高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。同時(shí)也離不開(kāi)省委、省政府提出的“四個(gè)堅(jiān)持”。
????據(jù)了解，李成所指的“四個(gè)堅(jiān)持”是廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華7月4日在《全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)》上所述的內(nèi)容。
????徐少華首先表示，要“堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)”。他認(rèn)為廣東省應(yīng)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路，積極優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。一是優(yōu)化國(guó)有資本投向。加快推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中。二是加快國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組。按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間的資源整合。加快跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，有效整合企業(yè)資源，打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。三是加快出清重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”。制定全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”、促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)以及省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施方案，明確國(guó)有企業(yè)作為出清重組的責(zé)任主體，調(diào)查摸清全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”底數(shù)，并劃分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩大類，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間完成全省出清重組任務(wù)。預(yù)計(jì)今年底前，全省將國(guó)有關(guān)停企業(yè)基本出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上。
????其次，徐少華認(rèn)為，應(yīng)“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，有效激發(fā)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”。徐少華表示，廣東省應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，實(shí)施多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是推進(jìn)公司制股份制改革。推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)全部完成公司制改革，二、三級(jí)全民所有制企業(yè)公司制改革有望在今年全面完成。省屬二、三級(jí)企業(yè)基本上以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并試行員工持股。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)董事會(huì)下放授予高級(jí)管理人員任免權(quán)以及所監(jiān)管企業(yè)有關(guān)部門(mén)和二級(jí)企業(yè)正職任免、負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)班子和外部董事的綜合考核評(píng)價(jià)等4項(xiàng)管理事項(xiàng)，接下來(lái)將在省屬企業(yè)全面推行外部董事制度，授予更多自主權(quán)。三是改革選人用人機(jī)制。出臺(tái)推進(jìn)市場(chǎng)化選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，從2012年開(kāi)始，省屬企業(yè)新選任的經(jīng)理班子成員均實(shí)行任期制和聘任制，聘期3年。省屬企業(yè)2015年共引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人30多名。同時(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)整個(gè)經(jīng)理班子的試點(diǎn)，經(jīng)理班子的管理權(quán)和考核權(quán)下放給企業(yè)董事會(huì)。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。出臺(tái)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案，積極探索期股期權(quán)、增量獎(jiǎng)股、分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，著力解決收入差距過(guò)大、激勵(lì)機(jī)制不完善的問(wèn)題。同時(shí)，注重建立完善約束機(jī)制，如嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度、巡視制度、重大項(xiàng)目投資審批制度等，強(qiáng)化責(zé)任追究。
????再次，徐少華認(rèn)為應(yīng)該“堅(jiān)持平等競(jìng)合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革?！彼赋鰪V東省注重營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一是分類分層推進(jìn)。堅(jiān)持以增量為側(cè)重，重點(diǎn)在2000多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。明確企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，混合與不混合、混合什么、與誰(shuí)混合、怎么混合，要確?？尚行浴⒑侠硇院陀行?。二是探索多種形式。根據(jù)所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、骨干隊(duì)伍等情況，探索企業(yè)發(fā)展混合所有制的多種方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、探索企業(yè)員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、搭建與非國(guó)有資本對(duì)接平臺(tái)、引導(dǎo)各類資本支持公共項(xiàng)目建設(shè)等。目前已舉辦兩場(chǎng)混合所有制項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，推出對(duì)接項(xiàng)目200多個(gè)，引入民間資本超過(guò)800億元。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。推進(jìn)信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，不片面追求指標(biāo)、進(jìn)度，不搞“花架子”，堅(jiān)守“確保職工利益不受損、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失”兩條底線。
????最后，徐少華提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。”他認(rèn)為廣東省針對(duì)國(guó)企自身短板，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是建立健全促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制。出臺(tái)省屬企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目跟投、創(chuàng)新企業(yè)（項(xiàng)目）國(guó)有股東超股比擔(dān)保、容錯(cuò)、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單管理、項(xiàng)目貼息、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助等七大機(jī)制。二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在業(yè)績(jī)考核、預(yù)算管理、資本配置等方面予以支持。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以信息化、智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電商平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
????徐少華還表示，廣東省連續(xù)三年將國(guó)企改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)之首，明確提出，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是國(guó)有企業(yè)改革的根本要求，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力是國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革取得積極成效。
