????新華網(wǎng)深化國(guó)企改革系列報(bào)道——

????重慶市：政企分開(kāi) 資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化手段激發(fā)企業(yè)活力

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圖為 重慶市國(guó)資委向媒體通報(bào)重慶市國(guó)企改革進(jìn)展及成效

??? 新華網(wǎng)北京8月7日電（索煒）在深化國(guó)企改革的進(jìn)程中，重慶市總是以嚴(yán)肅認(rèn)真，甚至近乎苛刻的態(tài)度第一時(shí)間作出反應(yīng)和落實(shí)政策?！爸醒腠攲咏ㄖ呐涮孜募覀兌紩?huì)配套制定重慶市的具體實(shí)施方案，有的時(shí)候根據(jù)一個(gè)中央頂層建筑的配套文件，我們會(huì)出臺(tái)多個(gè)意見(jiàn)和方案?！敝貞c市國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記林軍向媒體表示。

????據(jù)日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，目前公布數(shù)據(jù)的27個(gè)省份中，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10個(gè)季度保持增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)10.6%，GDP增速超過(guò)全國(guó)6.7%的平均水平。這之中，重慶市屬國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)不小。

????在目前國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)總體利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，重慶國(guó)有企業(yè)上半年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額174億，同比增長(zhǎng)8.1%；上繳稅費(fèi)140億，同比增長(zhǎng)19%。2015年末凈資產(chǎn)收益率3.91%，高于全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)2.89%的平均水平。

????重慶國(guó)有企業(yè)的“逆勢(shì)發(fā)展”得益于重慶市積極推進(jìn)“國(guó)資國(guó)企權(quán)力劃分和下放”“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的搭建”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能”幾項(xiàng)大刀闊斧的市場(chǎng)化改革。

????林軍表示，國(guó)企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過(guò)來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)是‘有生產(chǎn)無(wú)經(jīng)營(yíng)’‘政企不分’，是被動(dòng)執(zhí)行指令的單位，承擔(dān)更多的社會(huì)職能，‘鐵飯碗、鐵交易、大鍋飯’，今天國(guó)企改革要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成為市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、政企分離、政資分離。企業(yè)要增強(qiáng)活力，提高效益。

????重慶渝富集團(tuán)（下稱“渝富集團(tuán)”）2004年至今的一系列轉(zhuǎn)變就是如此?！坝甯怀闪⒁詠?lái)一直堅(jiān)持服務(wù)政府戰(zhàn)略、遵循市場(chǎng)法則，把事情辦成，現(xiàn)在在遵循市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的同時(shí)，更加注重資本的回報(bào)?！庇甯患瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李劍銘表示。

圖為 渝富集團(tuán)董事長(zhǎng)李劍銘向記者介紹渝富集團(tuán)的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)

????渝富集團(tuán)建立之初，是遵循市場(chǎng)規(guī)律的“政府的工具、杠桿和平臺(tái)”，以“化解處置不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)”為定位，形成“債務(wù)重組、土地重組、資產(chǎn)重組”三項(xiàng)職能。

????十八大后，渝富集團(tuán)啟動(dòng)股權(quán)類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)探索。強(qiáng)化“積極股東”功能，建立專兼職董監(jiān)高隊(duì)伍，參與并推動(dòng)改善所出資企業(yè)公司治理。強(qiáng)化“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”功能，專注于股權(quán)類投資的資本運(yùn)營(yíng)，企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本保值增值負(fù)責(zé)，以資本運(yùn)動(dòng)增值為投資目的，依據(jù)資本價(jià)值規(guī)律實(shí)施股權(quán)進(jìn)退流轉(zhuǎn)，增持上升期企業(yè)股權(quán)、維持成熟期企業(yè)股權(quán)、減持衰退期企業(yè)股權(quán)。強(qiáng)化“資本運(yùn)作”功能，通過(guò)資產(chǎn)證券化、兼并收購(gòu)等方式促進(jìn)價(jià)值嬗變。渝富集團(tuán)在投資過(guò)程中以提高資本流動(dòng)性為導(dǎo)向，不爭(zhēng)做大股東，以更有效地進(jìn)退流轉(zhuǎn)。

????改革前的渝富集團(tuán)常?？俊柏?fù)債”來(lái)運(yùn)營(yíng)，再以“三個(gè)重組”推動(dòng)資產(chǎn)增值來(lái)平衡資金，3個(gè)現(xiàn)金流指標(biāo)常處于“一正兩負(fù)（融資性現(xiàn)金流為正，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為負(fù)）”的狀態(tài)。在試點(diǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的過(guò)程中，渝富集團(tuán)積極創(chuàng)新運(yùn)作工具，初步形成資本市場(chǎng)、基金、AMC等市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)工具。據(jù)了解，目前渝富集團(tuán)正積極推動(dòng)所出資企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，已有8家控參股公司上市，接近10家企業(yè)正推進(jìn)上市。林軍透露，渝富集團(tuán)正推進(jìn)整體上市?；鸱矫?，渝富集團(tuán)重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金為代表的產(chǎn)業(yè)基金群、以中新互聯(lián)互通基金為代表的開(kāi)放型基金群、以國(guó)企并購(gòu)重組基金為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金群、以高科技創(chuàng)新投資基金為代表的風(fēng)投基金群。目前僅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金已達(dá)800億?！坝甯徽纬勺杂匈Y本直接投資與基金引導(dǎo)投資相結(jié)合的投資模式，渝富受托運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，基金受托運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本，雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)行?！崩顒︺懻f(shuō)。

????目前，兩年多的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)在渝富集團(tuán)已經(jīng)成效初現(xiàn)。三個(gè)現(xiàn)金流指標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘摹耙回?fù)兩正”（融資性現(xiàn)金流為負(fù)，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為正），資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了超過(guò)10%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了60%以上，負(fù)債率下降了15%，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委通報(bào)的2015年全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)增幅排前五。渝富集團(tuán)還在繼續(xù)深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負(fù)債，加快實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)等于總資本，推動(dòng)資本在運(yùn)動(dòng)中增值。

????同時(shí)，重慶市全力推進(jìn)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能、壓縮企業(yè)管理層級(jí)。目前，已進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)8戶，正啟動(dòng)破產(chǎn)程序的企業(yè)28戶。重點(diǎn)清理了重鋼集團(tuán)、能源集團(tuán)、糧食集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、交通開(kāi)投集團(tuán)、旅投集團(tuán)6戶企業(yè)閑置存量土地3.9萬(wàn)畝。推動(dòng)重鋼集團(tuán)、能源集團(tuán)2戶企業(yè)的鋼鐵、煤炭產(chǎn)能化解。目前，重鋼集團(tuán)通過(guò)縮減規(guī)?？刂飘a(chǎn)能，已減員分流3829人。能源集團(tuán)已關(guān)閉8對(duì)礦井和2個(gè)火電廠，停止2對(duì)煤礦生產(chǎn)，停建2對(duì)煤礦，已減少煤炭產(chǎn)能186萬(wàn)噸，已減員分流2.4萬(wàn)人。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。目前，市屬國(guó)有企業(yè)公安、中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)整體移交，部分破產(chǎn)企業(yè)和公司的退休人員實(shí)現(xiàn)了屬地管理，55%的市屬國(guó)有企業(yè)廠辦大集體已進(jìn)行改造，目前已完成改革大集體24戶，280戶市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了供水、供電、供氣的分離，涉及79萬(wàn)戶職工住戶移交，已完成80%。

????以重慶化醫(yī)集團(tuán)（下稱“化醫(yī)集團(tuán)”）為例，集團(tuán)現(xiàn)有二級(jí)企業(yè)共35戶，二級(jí)以下企業(yè)共231戶。林軍介紹，要推動(dòng)資源、資金、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等六種方式對(duì)三級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行壓縮，力爭(zhēng)兩年時(shí)間將市屬國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)穩(wěn)定在三個(gè)層級(jí)以內(nèi)?；t(yī)集團(tuán)辦公室主任楊玉蘭介紹，計(jì)劃2016~2018年，將進(jìn)一步壓縮企業(yè)管理層級(jí)，關(guān)閉、退出子企業(yè)25戶，將實(shí)際管理或參股經(jīng)營(yíng)的股權(quán)類投資子企業(yè)控制在200戶以內(nèi)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、資本布局合理的投資布局。

圖為 化醫(yī)集團(tuán)化友藥業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與記者就國(guó)企改革進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流

????在此過(guò)程中，化醫(yī)集團(tuán)積極開(kāi)展董事會(huì)“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設(shè)試點(diǎn)，不干預(yù)二級(jí)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。在保證國(guó)有控股或控制力的前提下，二級(jí)集團(tuán)國(guó)有股權(quán)逐步降低至50%以下，沒(méi)有市場(chǎng)前景和盈利能力的全部退出。其下屬企業(yè)重慶藥友制藥有限責(zé)任公司股比即是如此。上海復(fù)興藥業(yè)占股51%，國(guó)有股份僅38.7%，員工持換股10.3%。

????同時(shí)，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶商社集團(tuán)、中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)等企業(yè)均大力支持供給側(cè)改革創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展，提升自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和盈利水平。

圖為 四聯(lián)集團(tuán)員工操作自主技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)

????記者注意到，本輪國(guó)企國(guó)資改革中，重慶市在大力推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、去除無(wú)效產(chǎn)能的過(guò)程中，充分給予企業(yè)自主決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括工資組合管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核和薪酬決定權(quán)等均下放給企業(yè)。林軍表示，企業(yè)自己沒(méi)有權(quán)利，就沒(méi)有活力，本階段國(guó)企改革中，國(guó)資委履行國(guó)企出資人職責(zé)，權(quán)利要進(jìn)行清晰劃分，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)必須分離，要按照《公司法》依法管理。