長(zhǎng)江網(wǎng)訊（記者 湯潔）今日，市人大常委會(huì)第37次會(huì)議結(jié)束，經(jīng)過大會(huì)審議，表決通過了《武漢市人大常委會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。標(biāo)題中直接寫明“鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗”表明了《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)我市全面創(chuàng)新改革發(fā)展中存在的動(dòng)力不足、突破瓶頸不力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等突出問題，通過建立容錯(cuò)機(jī)制，解決對(duì)創(chuàng)新改革的后顧之憂問題。
此前，省委常委、市委書記、市人大常委會(huì)主任阮成發(fā)在市委常委會(huì)聽取市人大常委會(huì)黨組匯報(bào)時(shí)指出，市人大常委會(huì)表決通過此《決定》，是為全市的改革發(fā)展，特別是推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，提供制度保障和法治環(huán)境。
去年8月，中央出臺(tái)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，將武漢納入8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。今年3月至4月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)市內(nèi)和省外調(diào)研，先后走訪了東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組成4個(gè)調(diào)研組分赴上海、天津、重慶、廣州、成都、杭州、濟(jì)南等地考察學(xué)習(xí)，形成綜合調(diào)研報(bào)告。
5月以來，市人大常委會(huì)先后召開6次座談會(huì)，廣泛聽取市發(fā)改委、科技局、法制辦等市政府相關(guān)部門及部分高校等單位意見，并召開專家論證會(huì)。隨后，市人大常委會(huì)委托13個(gè)區(qū)人大常委會(huì)聽取并收集了248位市人大代表的意見和建議等，組織多次專題研究、深入討論。
《決定》明確指出要完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化普惠性政策支持，建立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障制度。尊重高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位在選人用人、成果處置、收益分配等方面的自主權(quán)，保障科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)，完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配機(jī)制。研究制定國(guó)有資本創(chuàng)新投入失敗免責(zé)規(guī)定。高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位開展創(chuàng)新，沒有達(dá)到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)格發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，不影響其繼續(xù)開展創(chuàng)新。
《決定》的四個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、包容、依法、管用
市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)袁堃用四個(gè)關(guān)鍵詞概括《決定》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容：創(chuàng)新、包容、依法、管用。武漢市明確提出要建立具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，需要破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；對(duì)于創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，要有包容性，《決定》的適用對(duì)象具有多樣性不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，還有高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、中央在漢企業(yè)等市場(chǎng)主體，在容錯(cuò)的規(guī)定和內(nèi)容方面，不僅僅包括決策，還包括對(duì)市場(chǎng)主體科研成果的轉(zhuǎn)換、財(cái)政資金支持的項(xiàng)目等；重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，《決定》充分體現(xiàn)了審慎原則，對(duì)于寬容失敗有明確的界限區(qū)分；創(chuàng)新改革工作確需在本市相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，由制定機(jī)關(guān)及時(shí)作出調(diào)整適用的決定；《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決創(chuàng)新改革過程中思想觀念問題、體制機(jī)制障礙等問題。
《決定》的性質(zhì)是武漢市地方立法嗎？
市人大常委會(huì)做出的決定，具有法律效力。該《決定》的性質(zhì)是人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出的重大事項(xiàng)決定，不是地方立法。采取重大事項(xiàng)決定的形式，只要是考慮重大事項(xiàng)決定可試用性比較強(qiáng)，既具有倡導(dǎo)性、宣示性，又具有指導(dǎo)性和規(guī)范性，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并能有針對(duì)性地解決一些實(shí)際問題。
創(chuàng)新改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制會(huì)成為亂作為者的擋箭牌嗎？
武漢市創(chuàng)新改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制堅(jiān)持審慎容錯(cuò)原則，《決定》第十一條明確規(guī)定了容錯(cuò)界限的“三個(gè)區(qū)分”，即，將因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、國(guó)家無明確限制的探索性試驗(yàn)、為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的過失，與不負(fù)責(zé)任亂作為的錯(cuò)誤、上級(jí)明令禁止后依然我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。即讓創(chuàng)新改革者放下包袱，又要有效防止容錯(cuò)成為借創(chuàng)新改革之名違紀(jì)違法、謀取私利和亂則為的擋箭牌。
與目前其他地方容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定大多限于黨員干部不同，《決定》容錯(cuò)對(duì)象不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，而且還將高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體一并納入。
為保障被追責(zé)對(duì)象的合法權(quán)利，一是根據(jù)公務(wù)員法、監(jiān)察法等法律規(guī)定，明確被追責(zé)主體的申辯、申請(qǐng)復(fù)核和申訴權(quán)利，要求有關(guān)機(jī)關(guān)受理并進(jìn)行處理?！稕Q定》還規(guī)定了免責(zé)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)免責(zé)的單位和個(gè)人，不影響其績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘。
武漢市鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗如何試驗(yàn)與推廣？
武漢需充分發(fā)揮東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的先行先試作用，積極開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)。需要先行試點(diǎn)的創(chuàng)新改革舉措，可以先在特定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新改革的成功經(jīng)驗(yàn)，依法在全市推廣。
屬于國(guó)家、省級(jí)事權(quán)范圍，但根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要先行先試的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)。
