3月10日，出席解放軍代表團(tuán)第二次全體會(huì)議的代表們進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。中國(guó)軍網(wǎng)記者馮凱旋攝
“史上最強(qiáng)軍改”去年底啟動(dòng)以來(lái)，公眾對(duì)“裁軍30萬(wàn)”充滿了好奇。那么此次裁軍究竟是如何安排的?有哪些保障措施?被裁減的軍人會(huì)去哪?
從9·3閱兵到今年兩會(huì)，半年多的時(shí)間過(guò)去，許多問(wèn)題有了答案。
目前軍改進(jìn)度咋樣了?
去年9月3日，習(xí)近平主席在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上宣布：中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。
其后，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍稱，這次裁減軍隊(duì)員額，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。改革將分步實(shí)施，2017年底基本完成。下一步還將推出新的舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)改革。
同時(shí)，根據(jù)軍報(bào)文章可以判斷出被裁撤的群體。
2016年1月20日，《解放軍報(bào)》談到：“成為三十萬(wàn)分之一，有的是因?yàn)槔吓f裝備部隊(duì)壓減，有的是因?yàn)闄C(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗人員精簡(jiǎn)，有的是因?yàn)檐婈?duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)戰(zhàn)友并不是因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不夠，而是客觀條件所致。撤并降改的單位當(dāng)中，有些還是英雄部隊(duì)、光榮集體;面臨脫下軍裝的個(gè)人當(dāng)中，有些還是訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手?！?/p>
到了2016年2月2日，七大軍區(qū)均已成立善后辦公室，承擔(dān)干部分流等任務(wù)。善后辦的情況如何?以成都軍區(qū)為例。因受崗位編制所限，成都軍區(qū)善后辦30余名師職干部被分配做臨時(shí)工作，數(shù)十名部處領(lǐng)導(dǎo)干部從主官改為副職，還有上百名干部從重要崗位轉(zhuǎn)為編余待分流。
2月26日，國(guó)防部發(fā)言人吳謙回應(yīng)“裁軍30萬(wàn)進(jìn)展”：經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，2016年干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作已經(jīng)部署展開(kāi)，數(shù)量較往年有所增加。吳謙說(shuō)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間，將適度加大年度軍隊(duì)干部退役數(shù)量。這標(biāo)志著裁軍號(hào)角正式吹響。
吳謙還表示：“軍隊(duì)將采取必要的政策措施，把保留各類骨干人才和改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，最大限度提高軍事人力資源的使用效益。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門將采取一些優(yōu)惠政策，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)干部安置渠道，不斷提高安置質(zhì)量?！?/p>
那么國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門有哪些優(yōu)惠政策?
去年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確從2014年10月1日起，軍人退役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在軍人退役離開(kāi)部隊(duì)時(shí)，由軍人所在單位財(cái)務(wù)部門一次性計(jì)算給予軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。
根據(jù)總后財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人解讀：“這是是解決官兵后顧之憂的實(shí)際行動(dòng)……退役返回城鄉(xiāng)軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，較好地保障了他們的養(yǎng)老待遇水平?！?/p>
去年12月28日，民政部、國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)拿出5%的工作崗位”。
《意見(jiàn)》還要求，任何企業(yè)不得下發(fā)針對(duì)退役士兵的歧視性文件，不得拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬公司接收退役士兵，不得以勞務(wù)派遣、有償轉(zhuǎn)移等形式代替接收安置。用于招錄退役士兵。
這被《解放軍報(bào)》解讀為國(guó)有企業(yè)接收安置退役士兵有了硬杠杠，也被外界認(rèn)為是改革的配合措施。
3月3日，在中國(guó)青年報(bào)《裁軍號(hào)角吹響轉(zhuǎn)業(yè)安置壓力不會(huì)小》文章里提到了類似的安排。
“今年地方政府的轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置壓力不會(huì)小。對(duì)此，有關(guān)部門提出國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃具體情況適當(dāng)增加行政編制，今年下達(dá)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位年度人員增加計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先用于安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，對(duì)于編制滿員的事業(yè)單位接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部應(yīng)給予政策關(guān)照，按照實(shí)際接收人數(shù)相應(yīng)增加其編制和人員工資總額。”
據(jù)民政部網(wǎng)站消息，去年12月28日，中國(guó)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)開(kāi)通了專門服務(wù)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)——?jiǎng)P旋網(wǎng)。
凱旋網(wǎng)截圖
更值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生的部分，也涉及到了退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)。
財(cái)政預(yù)算自然也要有增加。
3月9日上午，解放軍代表團(tuán)分組審查財(cái)政部《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)，軍隊(duì)人大代表、山西省軍區(qū)原司令員劉云海認(rèn)為“預(yù)算支出中的‘退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)’一項(xiàng)，表述比較籠統(tǒng)，財(cái)政部最好說(shuō)詳細(xì)些。”
來(lái)自財(cái)政部國(guó)防司的常海林回答：“這項(xiàng)預(yù)算支出屬財(cái)政部社保司擬制，我問(wèn)清楚后馬上向大家告知詳情?！边^(guò)了一會(huì)兒，他聯(lián)系社保司咨詢清楚后表示：“這項(xiàng)預(yù)算用于支持各地妥善安置殘疾士兵和離退休軍人，推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)，主要由民政部門負(fù)責(zé)管理使用，一直處于嚴(yán)格監(jiān)管之中。由于今年深化國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，退役安置任務(wù)加重，這項(xiàng)預(yù)算支出增長(zhǎng)了12.7%?！?/p>
被裁軍人會(huì)去哪?
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)安置制度的逐步完善，在第十次大裁軍(2003年)中，軍官的安置方式也從轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員這兩種發(fā)展為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種。
具體來(lái)講，轉(zhuǎn)業(yè)，即計(jì)劃分配方式，這種方式是轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國(guó)家負(fù)責(zé)。復(fù)員，即軍隊(duì)一次性發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額較大的復(fù)員費(fèi)，國(guó)家不再負(fù)責(zé)安置工作。
前7次裁軍軍官去向
2015年11月2日，民政部、總參謀部曾聯(lián)合印發(fā)《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法(試行)》。這為退役士兵的安排工作提出了一份依據(jù)，也是首份量化依據(jù)，通過(guò)賦分的形式來(lái)進(jìn)行公平選錄。
考量的因素包括退役士兵服役年限、服役表現(xiàn)、職業(yè)技能等級(jí)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役等。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是確保服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、服役期間艱苦的退役士兵得到優(yōu)先安置。據(jù)了解，其賦分細(xì)化到0.1分。而一等功則可以一次加上40分。
當(dāng)然，并非每個(gè)士兵都能獲得政府安排的工作。這一辦法所指退役士兵，是指服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵、因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的士兵、烈士子女士兵。
軍隊(duì)政協(xié)委員朱和平認(rèn)為：“現(xiàn)在軍人轉(zhuǎn)業(yè)，可以選擇的比過(guò)去要強(qiáng)得多，多得多，豐富得多?！?/p>
軍隊(duì)政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長(zhǎng)朱和平
他認(rèn)為軍人轉(zhuǎn)業(yè)有很大的優(yōu)勢(shì)：“地方需要大批具有軍事素質(zhì)的人才來(lái)從事與國(guó)防有關(guān)的工作。比方說(shuō)，國(guó)防動(dòng)員工作、民兵預(yù)備役工作、國(guó)防工業(yè)工作、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、國(guó)防教育工作等等，許多崗位都需要具有一定軍事素質(zhì)和國(guó)防意識(shí)的同志。有軍隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的同志來(lái)做其實(shí)更好?！?/p>
當(dāng)前，30萬(wàn)大裁軍安置的社會(huì)壓力依然很大。按照現(xiàn)有模式，少部分人員能夠進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等“鐵飯碗”之外，多數(shù)人員仍要選擇自主擇業(yè)、貨幣化補(bǔ)償?shù)取?/p>
自主擇業(yè)具體來(lái)說(shuō)是國(guó)家不包分配工作，但會(huì)在經(jīng)濟(jì)上予以照顧：擔(dān)任團(tuán)級(jí)職務(wù)和營(yíng)級(jí)職務(wù)、軍齡滿20年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金。
國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。
上述中國(guó)青年報(bào)文章也樂(lè)觀地提到了軍人創(chuàng)業(yè)：“社會(huì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，穩(wěn)定的行政編制和企、事業(yè)單位不再是許多軍人轉(zhuǎn)業(yè)后追求的目標(biāo)，他們中很多人會(huì)選擇投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流中拼搏一把，在新的舞臺(tái)上證明自己的能力。任正非、柳傳志、王石等這些今天人們耳熟能詳?shù)拿侄荚羞^(guò)參軍的經(jīng)歷?！?/p>
(來(lái)源：新華網(wǎng)、中國(guó)軍網(wǎng)、南方周末、大公網(wǎng)、公眾號(hào)“政知局”等)
