改革開放40年來，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得驕人成績，并開始在國際舞臺上越來越多的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。在公益慈善領(lǐng)域，中國也正從國際援助接收者邁向國際資助提供者。然而，相比其它方面，中國公益慈善領(lǐng)域在國際上的聲音還很弱，還不能平等參與制定相關(guān)游戲規(guī)則，更談不上主導(dǎo)規(guī)則的制定。
缺乏民間公益力量的參與是我國國際拓展的軟肋
在國際民間公益機(jī)構(gòu)中，你會看到不少印度、巴基斯坦、菲律賓、尼泊爾等國籍的員工和高管，但卻很少見到中國人。由于缺乏直接的聲音，這些組織對中國的了解基本上依賴于一些西方媒體報道。而這些報道往往從西方的視角，體現(xiàn)西方的價值理念，難言客觀公正，有時甚至充斥著虛假和過失的內(nèi)容。這些機(jī)構(gòu)正是基于這樣的信息形成對中國的映像并做出對中國的判斷，其結(jié)果往往是負(fù)面的。
與此同時，中國政府和企業(yè)的很多海外項目，往往通過了當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)和認(rèn)可，卻由于當(dāng)?shù)孛耖g力量的阻擾而無法開展。有的即便勉強(qiáng)開展了，也沒能獲得當(dāng)?shù)孛耖g的好評。最終弄得“出力不討好”，甚至給中國留下了負(fù)面影響。所謂的“新殖民主義”、“環(huán)境破壞”、“忽視當(dāng)?shù)貑T工權(quán)利” 等等指責(zé)正是上述現(xiàn)象的結(jié)果。
究其原因，一方面是這些項目的管理者套用在中國的行事思維和模式，認(rèn)為獲得了政府支持就能搞定一切，導(dǎo)致對當(dāng)?shù)孛耖g力量的忽視；另一方面是項目的管理者缺乏專業(yè)的發(fā)展理念和多元文化的視角，導(dǎo)致環(huán)境、勞工權(quán)利、和文化等問題沒有獲得足夠重視。當(dāng)這種認(rèn)識和做事方式應(yīng)用到民間力量比較強(qiáng)大的環(huán)境時，上述問題就會出現(xiàn)。近年來，不少海外項目的管理者也注意到了這些情況，也開始注重搞好與當(dāng)?shù)孛耖g社會的關(guān)系。然而，由于缺乏與民間社會打交道的理念和技能，結(jié)果往往收效甚微。
上述兩方面的困境正是我國民間公益力量沒有被充分調(diào)動起來參與國際拓展的結(jié)果。而在此方面，一些國家的做法值得我們借鑒。
如何發(fā)揮民間公益組織在提升中國國際軟實力方面作用
2016年，中國武術(shù)文化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立并簽約，專用于比賽與在國內(nèi)外弘揚(yáng)武術(shù)文化，提升中國文化軟實力的影響。吸引了不少外國人來中國學(xué)習(xí)武術(shù)。（圖來源參考消息）?
1. 認(rèn)識上要重視，機(jī)制上要成型，資源上要給予保障
當(dāng)年參與雙邊國際援華項目時，發(fā)現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象。那就是援助國的援助資金通常分為兩塊。一塊直接通過中國相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)實施；另一塊則通過招投標(biāo)方式，由援助國的民間組織來華實施。這樣做的好處是，適合政府部門操作的項目由政府部門來做，不僅方便項目實施，還有利于搞好與受援國政府部門的關(guān)系。而民間組織參與進(jìn)來，不僅使適合民間組織實施的項目得到順利實施，還加強(qiáng)了援助國民間組織的力量，改善了援助國政府與民間組織的關(guān)系，并有利于獲得受援國民間力量的認(rèn)可。可謂是“一石多鳥”。
與此同時，一些在華跨國公司，特別是經(jīng)營內(nèi)容容易造成環(huán)境污染的公司，往往設(shè)有專門的部門，并從當(dāng)?shù)卣衅笇I(yè)的社工和發(fā)展工作者或與當(dāng)?shù)孛耖g公益組織合作在相鄰社區(qū)開展一些公益項目。這些工作緩解了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的沖突和矛盾，為機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造了良好的氛圍和影響。
上述兩個例子都說明了決策者對民間公益組織的作用要有足夠的認(rèn)識和重視，在此基礎(chǔ)上才會在頂層設(shè)計中有效納入民間公益力量，形成機(jī)制，并在資源上給與保障。
2. 政府要大力支持中國公民加入國際公益機(jī)構(gòu)
目前已有不少中國公民在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際民間組織駐華辦事處從事高管工作。然而中國公民在這些機(jī)構(gòu)的國際總部擔(dān)任高管職務(wù)的現(xiàn)象仍然非常罕見。這種現(xiàn)象導(dǎo)致中國的聲音在這些機(jī)構(gòu)的頂層決策中不能得到反應(yīng)。
要改變上述現(xiàn)象。首先：政府要利用在聯(lián)合國的影響力和第二大繳費國的有利地位，為中國公民在聯(lián)合國各類機(jī)構(gòu)中爭取更多的職位。并鼓勵和支持更多的中國公民進(jìn)入聯(lián)合國系統(tǒng)任職。其次，在對外國際援助項目中，要安排國內(nèi)民間公益力量參與，并為中國公民在國際民間合作伙伴中爭取更多的空間。另外，對于在國際機(jī)構(gòu)駐華辦事處工作的中國公民，要將其看作是資源與機(jī)會，從而加強(qiáng)對這些人員的支持。
3. 中國公益組織需要加強(qiáng)與國際接軌
2009年10月，中國扶貧基金會時任副會長何道峰與蘇丹副總統(tǒng)、比爾特瓦蘇組織主席塔哈夫人簽署合作備忘錄。（圖來源中國慈善家）
如果說中國加入WTO促進(jìn)了中國與國際社會在商貿(mào)方面的接軌，大大提升了中國政府和企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，中國本土公益組織就應(yīng)該積極主動與國際接軌。只有這樣，中國的公益組織才能“走出去”,中國公益組織在國際公益舞臺上也才能有效發(fā)出自己的聲音。為此：
1）中國公益組織需要提升自己的發(fā)展能力和執(zhí)行力
由于歷史原因，中國現(xiàn)代公益經(jīng)驗與能力沉淀有限。這樣的結(jié)果造成當(dāng)慈善法頒布與實 施后大量公益組織涌現(xiàn)時，行業(yè)不能提供有效的能力資源配套。導(dǎo)致目前大部分公益組織無論在 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理還是項目執(zhí)行力方面都仍然處于初級階段，距國際專業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)。在這種情 況下，中國公益組織要走出去，要在國際舞臺上折服國際同行是很困難的。
因此， “打鐵要靠本身硬”，中國公益組織需要練就一身過硬的本領(lǐng)，在國際舞臺上才會有自己的一席之地。在提升自己與國際接軌的能力方面，經(jīng)歷了若干年沉淀的國際公益機(jī)構(gòu)是很好的資源。
目前在華工作的不少大型國際公益組織都經(jīng)歷了幾十年以上的經(jīng)驗積累。無論在機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理還是在項目執(zhí)行方面都達(dá)到了很高的水平。在當(dāng)前對華捐助收入持續(xù)減少的情況下，這些國際公益機(jī)構(gòu)的工作重心也越來越多地從直接資助項目向支持國內(nèi)公益伙伴的能力提升方面轉(zhuǎn)變。在這種有利的環(huán)境下，國內(nèi)公益組織應(yīng)充分認(rèn)清自己的不足，具備虛心向別人學(xué)習(xí)的胸懷和氣魄，積極與國際公益組織合作，并在合作中提升自己。與此同時，國內(nèi)公益組織應(yīng)該敞開胸懷，接納在國際公益組織積累了豐富經(jīng)驗的公益人士，借助這些力量提升自己的內(nèi)部管理和項目實施水平。
此外，目前已經(jīng)有不少國內(nèi)基金會和支持型公益組織專注于公益組織的能力建設(shè)。這些機(jī)構(gòu)中不少已經(jīng)能夠提供與國際接軌的培訓(xùn)與支持。因此，無論在培訓(xùn)經(jīng)費還是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面都有不少選擇。國內(nèi)公益組織只要認(rèn)識到自身能力建設(shè)的重要性和必要性，并積極主動的去爭取，機(jī)會還是很多的。
當(dāng)然，提升自己的專業(yè)水平不僅僅是為了與國際接軌。即便不打算“走出去”的公益組織，為了自身的生存與發(fā)展，也需要提升自己的管理水平和專業(yè)能力。否則將被時代所淘汰。另外，在能力提升過程中應(yīng)避免兩種極端。一是全部照搬，二是盲目排斥。無論哪一種極端都會導(dǎo)致不良后果。正確的做法應(yīng)該學(xué)習(xí)和堅持其實質(zhì)、原則、和理念。而具體實現(xiàn)這些實質(zhì)、原則和理念的方式需要因地制宜。
2）中國公益組織需要積極參與國際公益事務(wù)
去年7月，中國扶貧基金會舉辦“中國與一帶一路沿線國家NGO減貧經(jīng)驗分享沙龍”，國際發(fā)展部主任伍鵬主持并發(fā)言。（圖來源中國扶貧基金會官網(wǎng)）
在做的過程中學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是最有效的。雖然初期表現(xiàn)可能不盡人意，但隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累，只要善于總結(jié)和思考，一定會變得越來越強(qiáng)。
目前已經(jīng)有一部分國內(nèi)公益組織開啟了“走出去”的歷程，并取得了可喜的成績。但在公益組織大軍中這些機(jī)構(gòu)只能算是鳳毛麟角。中國公益組織參與國際公益事務(wù)的歷程還有很長的路要走。那么，中國公益組織如何才能有效參與國際公益事務(wù)呢？筆者認(rèn)為至少有以下幾種方式：
（1）積極參加國際公益活動，并利用這些平臺發(fā)出自己的聲音；
（2）積極爭取機(jī)會和資源“走出去”，將中國的愛心傳遞給其它貧困國家的弱勢群體。
（3）大力開展有關(guān)公益研究，并將研究成果在國際公益平臺上展示和分享等。
當(dāng)然，對于公益機(jī)構(gòu)而言，參與國際公益事務(wù)不光是能力問題，還需要資源和政策環(huán)境的配套。
簡言之，公益組織是提升中國國際軟實力的重要力量。但公益組織在能夠有效參與國際公益事務(wù)前，需要具備良好的政策環(huán)境、資源配套、和較高業(yè)務(wù)水平。而這些條件的造就，需要政府、企業(yè)、和公益界的共同努力。
作者：劉忠亮
