今年，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章相繼頒布實(shí)施，農(nóng)藥管理工作自此進(jìn)入新篇章、打開新局面。今后農(nóng)藥管理工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？日前，在農(nóng)業(yè)部舉辦的貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》新聞通氣會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、農(nóng)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就高毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、市場監(jiān)管、農(nóng)藥零增長等公眾關(guān)注的話題，一一進(jìn)行了解答。
高毒農(nóng)藥
在高毒農(nóng)藥禁限用上有哪些措施，對高毒農(nóng)藥監(jiān)管有什么考慮？
當(dāng)前僅占1.4%將重點(diǎn)抓好“嚴(yán)、替、退”
2002年以來，農(nóng)業(yè)部在開展風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，已禁用了22種高毒農(nóng)藥。目前，仍有12種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，2017年又對硫丹、溴甲烷2種高毒農(nóng)藥發(fā)布公告，將于2019年全面禁用。現(xiàn)在僅有10種高毒農(nóng)藥，僅占登記農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)的1.4%。此外，對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取禁限用措施，禁止在果菜茶生產(chǎn)上使用。下一步，高毒農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)是抓好“嚴(yán)、替、退”三個(gè)字。
抓好“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格規(guī)范使用。一是推行定點(diǎn)經(jīng)營。對現(xiàn)有的10種高毒農(nóng)藥實(shí)施定點(diǎn)經(jīng)營，要求專柜銷售、實(shí)名購買、購銷臺(tái)賬、溯源管理，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管。同時(shí)，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥。二是對高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥嚴(yán)格實(shí)行禁限用措施，不得用于果菜茶生產(chǎn)。
抓好“替”字，即加快替代產(chǎn)品遴選和研發(fā)。高毒農(nóng)藥在防治地下害蟲等方面的效果很好，目前現(xiàn)有的其它農(nóng)藥還不能起到這樣的效果。既要防控高毒農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)，又要選擇適用的農(nóng)藥，解決這一問題，需要從兩方面入手：一是遴選一批替代產(chǎn)品。二是研發(fā)替代產(chǎn)品，這是最重要的途徑。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展低毒高效化學(xué)農(nóng)藥研發(fā)，加快風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境評價(jià)，有苗頭性的新產(chǎn)品，要簡化程序、加快登記、加快推廣。
抓好“退”字，即加快高毒農(nóng)藥的退出。現(xiàn)有的10種高毒農(nóng)藥，將按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、多措并舉”的原則，依據(jù)高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)大小、替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況，逐步推進(jìn)，加快淘汰，力爭5年內(nèi)全部淘汰。
生物農(nóng)藥
我國生物農(nóng)藥的生產(chǎn)及應(yīng)用情況如何？下一步在生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用方面有哪些考慮？
每年增速4%登記推廣將加大扶持力度
生物農(nóng)藥作為一類天然源農(nóng)藥，對人畜和環(huán)境的毒性都相對較低，這些年呈現(xiàn)發(fā)展的好勢頭。一是品種增加較多。目前，我國已有近100家研究機(jī)構(gòu)在開展生物農(nóng)藥的研發(fā)，生物農(nóng)藥類別也很齊全，蘇云金桿菌的研發(fā)能力和推廣利用居世界領(lǐng)先水平。截至2016年底，我國已登記生物農(nóng)藥有效成分102個(gè)、產(chǎn)品3500多個(gè)，分別占農(nóng)藥登記的16%和10%，同時(shí)每年仍以4%左右的速度遞增。二是推廣應(yīng)用加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國生物農(nóng)藥年產(chǎn)量達(dá)到近30萬噸（包括原藥和制劑），約占農(nóng)藥產(chǎn)量的8%，生物農(nóng)藥防治覆蓋率近10%，但仍比發(fā)達(dá)國家低20~30個(gè)百分點(diǎn)。
生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部門將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是支持生物農(nóng)藥產(chǎn)品登記。按照“鼓勵(lì)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)范、合理減免”的原則，縮短試驗(yàn)周期，簡化登記手續(xù)，支持生物農(nóng)藥產(chǎn)品登記。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥，對天敵生物這類本身在自然界存在的生防產(chǎn)品免于登記。
二是加強(qiáng)生物農(nóng)藥使用指導(dǎo)。生物農(nóng)藥使用技術(shù)要求高，對使用方法、用藥時(shí)間等都有特別的要求，比如用藥時(shí)間，生物農(nóng)藥應(yīng)該在病蟲害發(fā)生前或發(fā)生初期施用，保護(hù)為主、治療為輔。將結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)種植大戶和專業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)骨干，特別是對果菜茶的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要集中培訓(xùn)、層層培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者熟悉生物農(nóng)藥的使用規(guī)程和技術(shù)要求，做到科學(xué)用藥、精準(zhǔn)施藥。
三是加大生物農(nóng)藥推廣的政策扶持。近些年，農(nóng)業(yè)部開展了低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)，形成了一套組織方式、技術(shù)模式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，效果很好，深受農(nóng)民歡迎。要結(jié)合實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度改革，加大對生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼力度。重點(diǎn)是要扶持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的新型經(jīng)營主體、品牌基地，大范圍推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥。鼓勵(lì)地方政府加大補(bǔ)貼力度，創(chuàng)建一批生物農(nóng)藥使用的示范基地，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
市場監(jiān)管
農(nóng)藥產(chǎn)品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)市場監(jiān)管十分重要，農(nóng)業(yè)部門在這方面有哪些具體措施？
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入高壓懲處違法行為
農(nóng)藥是特殊的生產(chǎn)資料，加強(qiáng)市場監(jiān)管、把好了質(zhì)量關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障。這是農(nóng)業(yè)部門一直堅(jiān)持做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但市場監(jiān)管是長期的，需要采取嚴(yán)格的措施，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，懲處違法行為，維護(hù)農(nóng)民的利益。重點(diǎn)是落實(shí)“三嚴(yán)”措施：
第一，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)是三個(gè)方面：把好登記關(guān)。提高登記門檻，減少農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高效低毒低殘留農(nóng)藥。把好生產(chǎn)關(guān)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，培育大企業(yè)，提升創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。把好經(jīng)營關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資質(zhì)，提高經(jīng)營者的素質(zhì)和設(shè)施條件，使經(jīng)營者具有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、用藥的能力。
第二，嚴(yán)格市場抽檢。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，嚴(yán)格規(guī)范抽檢，擴(kuò)大覆蓋面。每年在春耕、“三夏”和“三秋”的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織開展農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開展抽查和飛行檢查，查驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和原材料采購質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)出貨記錄等是否符合法規(guī)要求，查驗(yàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是否依法建立農(nóng)藥使用記錄。重點(diǎn)是對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證外，增設(shè)列入“黑名單”等信用懲罰措施。
第三，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營制度，降低高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)，做到來源可查、去向可追。
農(nóng)藥零增長
近年來，農(nóng)業(yè)部實(shí)施了農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，效果如何？下一步還將有什么具體措施？
“一減一提
”效果顯
四大途徑促減量
從2015年開始，農(nóng)業(yè)部組織開展的“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)”取得了明顯成效。主要表現(xiàn)為“一減一提”：一減，就是農(nóng)藥使用量減下來。連續(xù)3年全國農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，這是多年努力取得的新突破。一提，就是農(nóng)藥利用率提高了。據(jù)嚴(yán)格的田間試驗(yàn)和科學(xué)測算，2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，但近幾年的成效十分難得。下一步，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。
一是推進(jìn)綠色防控，通過控制病蟲危害減量。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到27.2%，比2015年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。這帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，也增加了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)。
二是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，通過提高防治效果減量。2017年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到37.8%，比2015年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后，還要加大力度扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”的問題。明年，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、病蟲害重發(fā)區(qū)集成推廣全程承包防治服務(wù)模式，提高組織化程度和防治效果。要探索組建病蟲害防治服務(wù)組織聯(lián)盟，扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的服務(wù)組織，在更高層次上推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
三是推進(jìn)新農(nóng)藥新機(jī)械替代，通過提高利用率減量。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏。明年，要利用現(xiàn)有項(xiàng)目資金，支持新型經(jīng)營主體、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，選購適用對路的高效植保機(jī)械，加快推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。
四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，依靠精準(zhǔn)施藥減量。加快技術(shù)創(chuàng)新，推行精準(zhǔn)對靶施藥、對癥適時(shí)適量施藥。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)，做到達(dá)標(biāo)防治，實(shí)現(xiàn)最佳防治期用藥。要提高施藥者的操作技能，嚴(yán)格按照標(biāo)簽說明的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大劑量，增加無效使用次數(shù)。
